Feb 17, 2014 | Norte-Sur, ONU, Passage au crible (espagnol), Salud pública mundial
Por Michaël Cousin
Traducción Ulises Aquino Jiménez
Passage au crible n°105
Pixabay
Desde 1998, el 1 de diciembre se celebra el Día Mundial de la Lucha Contra el SIDA. Con motivo de este evento, los actores tanto públicos como privados publican, informan y mediatizan los últimos avances y las nuevas decisiones relacionadas con esta pandemia.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Contexto histórico
En 2011, “el objetivo cero” se convierte en la palabra a seguir. Lanzada por el comité, el proyecto ambicioso de la Campaña Mundial contra el SIDA, conduce a los donantes a visualizar para el año 2015 “cero nuevas infecciones con VIH, cero discriminación [y] cero decesos ligados al SIDA”. Teóricamente, las condiciones para alcanzarlo existen. En efecto, los científicos no cesan de repensar las terapias y las técnicas de prevención como con el gel antirretroviral y el tratamiento post exposición. En fin, los costos de los tratamientos disminuyen, ya sea en razón de la expiración de las patentes sobre los primeros medicamentos, o gracias al establecimiento de financiamientos innovadores como el impuesto UNITAID fijado entre 1 y 40 dólares de prepago por boleto de avión.
Sin embargo, no quedan sino unos meses para alcanzar estos resultados. Dentro de ellos, la eliminación de las discriminaciones parece difícil de realizar. En este caso, según las zonas geográficas o los países, la cooperación internacional aborda más o menos seriamente las inequidades entre los sexos, y trata superficialmente – ver evita – los problemas encontrados por las minorías sexuales, las prostitutas y los consumidores de drogas. Sin embargo, frente a estas dificultades, las organizaciones interestatales no ceden cuando se trata de buscar financiamientos.
Bajo este ánimo, ONUSIDA – programa común y copatrocinado por Naciones Unidas y el Banco Mundial sobre el VIH/SIDA – anuncia la creación desde el 2014 de un nuevo día mundial contra la discriminación el 1 de marzo, mientras que otras instituciones se enfocan principalmente en la juventud (entre 10 y 19 años). La OMS (Organización Mundial de la Salud) quiere, por ejemplo, mejorar el próximo año la prevención, los tratamientos y los cuidados en los adolescentes. Por su parte, la UNESCO (Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) se comprometió a sensibilizar al menos 95% de los jóvenes en salud sexual, notablemente a ese virus treintañero, como lo recomiendan las Naciones Unidas. Por lo tanto, cada año las dotaciones internacionales se desmoronan mientras que aumentan en el plano nacional.
Marco teórico
1. La eficacia de la ayuda pública al desarrollo. Se analiza cada vez más a partir de indicadores de desempeño. Esta orientación conduce mayoritariamente a los financiadores a privilegiar una gestión orientada a los resultados (results-based management). Por lo tanto, este método favorece más la resolución de un programa – ¿las soluciones previstas serán alcanzadas? – y no privilegia la necesidad para los beneficiarios.
2. La erosión de la ayuda. La ineficacia de las políticas de cooperación provoca igualmente una baja de inversiones. A pesar de múltiples décadas de aportes financieros, la persistencia de dificultades en el seno de los países en desarrollo, induce en efecto un cierto hastío en los donantes, lo que se traduce en una degradación de los subsidios.
Análisis
Desde los años noventa, las organizaciones interestatales multiplican los programas orientados hacia objetivos específicos. A título de ejemplo, el Banco Mundial lanzó a principios de los años dos mil el “combate contra la pobreza” para alinearse finalmente con el primero de los ocho ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio) de Naciones Unidas. En cuanto al séptimo, prevé frenar la propagación del VIH. La movilización “Objetivos Cero” alimenta además este punto con dos ambiciones más: romper la discriminación y suprimir los decesos.
Además del hecho de que estas campañas mundiales orientan las instituciones nacionales e internacionales, las responsabilidades de cada una de estas últimas singularizan sus políticas de ayuda pública. Sin embargo, esto no determina la manera en la cual ellas serán implementadas, ya que esas instancias seleccionan y atribuyen de manera diferente los flujos financieros según el país. Así, algunos jóvenes homosexuales de África Subsahariana no se benefician de dispositivos de prevención de VIH/SIDA de la UNESCO, específicamente destinados a estas categorías.
La gestión orientada hacia resultados produce efectos aún más perniciosos. En este caso, la obtención de un préstamo puede simplemente depender de un léxico dominante, el cual está a la moda como, la discriminación hacia las mujeres, la buena gobernanza, o incluso la seroconversión materno-fetal. Esta lógica afecta tanto a los responsables de proyectos, como a los colaboradores y a los beneficiarios. En los casos de los receptores, se trata frecuentemente de representantes buscando desviar los fondos en beneficio de otras acciones que estiman aún más necesarias, ver asegurarse su enriquecimiento personal.
A pesar de las tentativas de selectividad, la ineficiencia de la ayuda desmotiva a los inversores. La reactivación de sus interés supondría entonces una renovación del discurso. Por lo tanto, la ONU ambiciona aún alcanzar sus ODMs – que van aparentemente a fracasar. Organiza, para lograrlo, los “1000 días de acción”, es decir, el tiempo restante para “actuar y asegurar” el cumplimiento de los ocho objetivos. Por otro lado, intenta igualmente renovar ese plan después de 2015 concentrándose esta vez sobre las inequidades.
En una misma idea, la multiplicación de los días mundiales cambia radicalmente su función. No conviene más establecer un día con la intención de llevar al público conocimientos sobre un problema de importancia transnacional – el SIDA, las mujeres, etc. – sino de crear principalmente un evento simbólico que determinará y movilizará ciertos actores. Podemos, efectivamente, interrogarnos sobre la oportunidad de transformar el 1 de diciembre en día dedicado por ONUSIDA a las discriminaciones, aún cuando muchos días existen ya, centrados sobre la homofobia y la transfobia, las personas discapacitadas o bien, incluso el racismo. Pero esas modalidades de renovación no son suficientes para luchar contra las desinversiones de los patrocinadores; las victorias recientemente conseguidas sobre esta epidemia continúan siendo frágiles y no pueden soportar una erosión de los préstamos. En efecto, incluso si esas contribuciones permiten ante todo el acceso a los cuidados, tales reducciones afectarían la investigación porque los tratamientos se mantienen principalmente destinados a una población poco solvente, las industrias farmacéuticas podrían experimentar un déficit.
Ciertamente, la curva de nuevos contagios se ha estabilizado desde 2010. Sin embargo, en 2009, las sumas asignadas a esta pandemia cayeron 8,700 millones de dólares y en 2010 7,600 millones de dólares; está de más decir que la situación se observa preocupante.
Referencias
ONU, “Lancement de la campagne “Zéro discrimination” à l’occasion de la Journée mondiale de lutte contre le sida, 1er décembre 2013”, http://www.un.org/fr/events/aidsday/2013/zerodiscrimination.shtml.
OMS, “Campagnes mondiales de santé publique de l’OMS : Journée mondiale du sida”, http://www.who.int/campaigns/aids-day/2013/event/fr/index.html.
UNESCO, “Journée mondiale de lutte contre le SIDA : Objectif zéro”, http://www.unesco.org/new/fr/unesco/events/.
Charnoz Olivier, Severino Jean-Michel, L’Aide publique au développement, Paris, La Découverte, 2007. Coll. Repères.
Bourguignon François, Sundberg Mark, “Aid Effectiveness”, The American Economic Review, 97 (2), 2007, pp. 316-321.
Gabas Jean-Jacques, Sindzingre Alice, “Les Enjeux de l’aide dans un contexte de mondialisation”, Les Cahiers du GEMDEV, 25, 1997, pp. 37-71.
Nov 24, 2013 | Diplomacia no estatal, Industria digital, Passage au crible (espagnol)
Por Adrien Cherqui
Traducción Ulises Aquino Jiménez
Passage au crible n°97
Source: Wikimedia
i24News fue creada recientemente. Esta nueva cadena de información internacional está basada en Tel Aviv. Emite en francés, inglés y árabe desde el 17 de julio de 2013 con destino a Europa, Medio Oriente, África y China. Proyecta alcanzar progresivamente el mercado americano a partir de 2014.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Contexto histórico
Los medios de comunicación globales representan actores claves de la globalización. Entre ellos, distinguimos un oligopolio de cadenas, de las mas conocidas son la BBC (British Broadcasting Corporation) fundada en 1922, CNN (Cable News Network) creada en 1980 por Ted Turner y finalmente Al Jazeera fundada en 1996 por el Emir de Qatar, el Cheikh Hamad Ben Khalifa Al Thani. Verdaderas instituciones, forman una configuración que ha sabido imponer mundialmente sus contenidos. France 24 ha, por su parte, sido lanzada con el apoyo del gobierno francés en diciembre de 2006.
Las cadenas de información continua aparecieron en los años ochenta e i24News se inscribe plenamente en esa lógica. En efecto, aspira a restituir la actualidad proveniente de Israel y “portar la voz de la diversidad en ese país” de acuerdo con su Présidente Frank Melloul, antiguo director de la estrategia audiovisual exterior de Francia – reagrupando RFI, TV5 y France24 – y antiguo consejero de comunicación del Primer Ministro francés, Dominique Villepin. Este dirigente se asoció a Patrick Dari, director de múltiples operadores de cable en el mundo, principal accionista de Numéricable en Francia, poseedor de Hot en Israel y propietario de la antigua cadena televisiva Guysen TV, dedicada a ese país. El primero preside i24News, mientras que el segundo las finanzas en gran medida. Este medio registrado en Luxemburgo – y que no está ligada a las instituciones israelíes – intenta proponer una visión alternativa e independiente de lo internacional. Nacida de una voluntad de autonomía audiovisual, esta cadena provee así una herramienta mediática para el beneficio de Israel.
Marco teórico
1. La construcción de un espacio público de carácter transnacional. Partes activas del proceso de globalización, los medios globales participan en el surgimiento de un espacio público y el advenimiento de la aldea global intensificando las relaciones sociales y las interacciones entre entidades sociales. Mediante la difusión y compartir información, ellos obran a una reconfiguración de ideas y percepciones que los individuos se hacen del mundo.
2. Un refuerzo no estatal del Soft Power de los Estados. Los difusores de información ejercen una influencia más sutil que no permiten los simples productos culturales. En condiciones de operar una difusión dulce de valores y de símbolos, contribuyen de esa manera al poder de atracción de los Estados.
Análisis
Al contrario de France 24, de Russia Today y de CCTV para China, la empresa i24News no responde a una lógica de racionalización de lo audiovisual exterior. Este nuevo medio global se inscribe principalmente en un mercado de la información altamente competitivo y en constante densificación, competición en términos de audiencia, pero igualmente de producción de contenidos audiovisuales y de imágenes. i24News pretende forjar una ideología propia que la distinga de sus homólogos y competidores como Al Jazeera, fuertemente presente en Medio Oriente. En consecuencia i24News toma parte en la multiplicación de difusores internacionales que caracterizan estos últimos años el advenimiento de una diversidad mediática. Es en esta nueva configuración que los Estados tratan – como productores de matrices culturales – de pesar sobre la globalización de la información.
De acuerdo con una encuesta realizada en mayo 2013 por los servicios de la BBC World sobre la influencia positiva que será ejercida en el mundo por dieciséis países y la Unión Europea, un panel de 26,000 personas clasificó a Israel en catorceava posición justo antes de Corea del Norte, Pakistán e Irán. Constatando entonces que este país no cuenta con una buena imagen. La ambición de i24News es en consecuencia “de conectar a Israel al mundo, pero también de conectar el mundo a la sociedad israelí” con la finalidad de mostrar toda la complejidad. Apoyada sobre un multilingüismo fundado sobre el francés, el inglés y el árabe, este nuevo medio de comunicación eligió la angloesfera, opción adoptada por una abrumadora mayoría de sus homólogos que le permite conquistar una gran audiencia ya que, el inglés ha sido instituido verdaderamente como lingua franca de la globalización. La difusión en árabe corresponde, a su vez, al deseo de comunicar información alternativa a los vecinos de Israel y competir con Al Jazeera, actor mediático dominante en la región. i24News, que participa en un espacio público en el seno del cual se conjugan esquemas de percepción, referencias y cuadros cognitivos es así en posición de difundir un enfoque específico sobre el plano mundial. Esta última promueve a la sociedad israelita y compite de facto a la proyección mundial del Estado hebreo.
i24News participa en el desarrollo del soft power de Israel y ya contribuye al prestigio del país. En efecto, a pesar de que las autoridades israelíes tardaron en autorizar la difusión de esta cadena sobre su propio territorio, esta iniciativa privada aporta a la diplomacia israelí. Sin embargo, constituye un instrumento de diplomacia pública sin formar, por lo tanto, una simple extensión de ésta. De hecho, esta empresa llena principalmente el déficit israelí en materia audiovisual mundial. A este respecto, aparece como una respuesta buscando poner freno a la erosión del poder estatal en la globalización.
Referencias
Blet Cyril, Une Voix mondiale pour un État. France 24, Paris, L’Harmattan, 2008. Coll. Chaos International.
Brinkerhoff Jennifer, Digital Diasporas: Identity and Transnational Engagement, Cambridge University Press, 2009.
Chong Alan, Foreign Policy in Global Information Space. Actualizing Soft Power, New York, Palgrave Macmillan, 2007.
Habermas Jürgen, L’Espace public: archéologie de la publicité comme dimension constitutive de la société bourgeoise, Payot, Paris, 1997.
Keohane Robert, Nye Joseph, “Power and Interdependance in the Information Age”, Foreign Affairs, (77), sept-oct. 1998, pp. 81-94.
Melissen Jan, The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations, New York, Palgrave Macmillan, 2005.
Perez Maxime, “Israël : i24news, la voix de Tel-Aviv ”, Jeune Afrique, 3 mai 2013, disponible à la page : http://www.jeuneafrique.com/Article/JA2729p054.xml0/
Reed John, “Israel’s Hard News and Soft Power”, Financial Times, 29 août 2013, disponible à la page: http://www.ft.com/cms/s/0/33805a2e-0fd9-11e3-99e0-00144feabdc0.html
Sep 7, 2012 | Norte-Sur, Passage au crible (espagnol), Salud pública mundial
Por Clément Paule
Traducción : Daniel Del Castillo
Passage au crible n°73
Source : Wikipedia
Del 20 al 27 de julio de 2012, cerca de 24 000 personas provenientes de 183 países participaron en la 19na Conferencia Internacional sobre el SIDA (Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida), organizada en Washington por la International AIDS Society (IAS). Este coloquio, que se lleva a cabo cada dos años desde 1994, fue el marco para numerosas actividades, ya sea que se trate de talleres científicos, intervenciones de tomadores de decisión, o manifestaciones artísticas que apuntan hacia la sensibilización de la opinión pública sobre la pandemia del VIH (Virus sobre la Inmunodeficiencia Humana)/SIDA. Si bien la enfermedad provocó 30 millones de decesos en tres décadas, esta cumbre fue considerada como un éxito, en la medida que la posibilidad de poner fin a esta calamidad en un futuro próximo fue seriamente evocada. Parece claro que estas perspectivas relativamente optimistas – afirmadas explícitamente en el slogan “cambiando la tendencia juntos” (turning the tide together) – se apoyan en los avances decisivos a nivel técnico, mientras que la crisis financiera frena a los donantes. Desde entonces, se han realizado sucesivos llamados a la movilización con el fin de agrandar el acceso a los tratamientos para el 97% de los enfermos que viven en los países de renta débil o intermediaria, al mismo tiempo para intensificar los esfuerzos de la investigación médica.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Contexto histórico
Después de la identificación y el aislamiento del virus a principios de los años ochenta, numerosos Estados establecieron programas de acción pública dirigidos a controlar la epidemia. Usualmente criticadas por su carácter excluyente, incluso estigmatizador – como los procedimientos de puesta en cuarentena – estas iniciativas locales se revelaron ineficaces para contener el VIH/SIDA: en las décadas siguientes éste se convierte en una pandemia. Al término de lo cual, la lucha contra este desastre sanitario toma forma a escala mundial, lo que ilustra la creación de dispositivos institucionales a la manera del Programa de las Naciones Unidas para el VIH/SIDA (ONUSIDA) en 1995. Simultáneamente, recalquemos la multiplicación de los movimientos asociativos – como Sidaction o AIDES en Francia –, ya que algunos consiguen internacionalizarse, siguiendo la estampa de ACT UP (AIDS Coalition to Unleash Power). Por su parte, los Estados no permanecen al margen e instauran diversos mecanismos de cooperación, con la finalidad de reducir la mortalidad en las regiones más gravemente afectadas, sobre todo en África Subsahariana. En este sentido, el Pepfar (President´s Emergency Fund for Aid Relief), creado por George W. Bush en 2003 y dotado de varios miles de millones de dólares, se presenta como la más grande intervención estatal en materia de salud mundial. En esta misma lógica, UNITAID es lanzado en 2006 con el objetivo de facilitar la compra de tratamientos médicos para los Países en Vías de Desarrollo (PVD); a partir de un impuesto de solidaridad tomado sobre los tiquetes de avión aplicado en unos treinta países. Observemos finalmente la aparición de estructuras público-privadas, como el Fondo Mundial de Lucha Contra el Sida, la Tuberculosis y el Paludismo en 2002. Este instrumento financiero fue el encargado de centralizar y distribuir los financiamientos dedicados a las actividades anti-VIH/SIDA.
En el corazón de esta arquitectura compleja, el IAS – fundada en 1988 – agrupa más de 16 000 miembros, entre los cuales numerosos investigadores y profesionales de la salud especialistas en el virus. Esta asociación con fines no lucrativos, se impuso como detentora de una experticia multiforme de primer plano: así lo muestra la reciente nominación de Françoise Barré-Sinousi – Premio Nobel de Medicina en 2008 – a la presidencia de la organización. En este concepto, las IAC (International AIDS Conference) juegan un rol primordial en la medida que estas manifestaciones permiten hacer públicos los últimos descubrimientos científicos sobre la enfermedad, al mismo tiempo que vuelven a activar la movilización internacional y atraen a los inversionistas. De igual modo, la escogencia de este escenario para anunciar la posibilidad de atajar la pandemia se revela muy significativa a nivel simbólico, además que esta posición se apoya sobre los considerables avances técnicos. Citemos el paciente de Berlín quién fue presentado como el primer caso de cura del SIDA, después de un trasplante de médula ósea en 2007. Conviene finalmente recordar que 34 millones de personas vivirían hoy en día con VIH y que únicamente 54% de los 15 millones de enfermos – ya sea cerca de 8 millones de individuos – se encontrarían beneficiados por tratamientos antirretrovirales. Además, las estimaciones de las Naciones Unidas indican que 2,7 millones de nuevas infecciones se habrían producido en 2010 – lo cual marca una disminución de 20% desde el 2001 – mientras que la cantidad de decesos relacionados con el virus se elevaría a 1,8 millones de personas, para el mismo período.
Marco teórico
1. La gobernanza mundial de la salud en acción. Esta conferencia deja entrever un conjunto de alianzas congregadas alrededor de un problema público mundial determinado, en este caso la pandemia del VIH/SIDA. Es importante sin embargo explorar las líneas de tensión en este espacio que agrupa actores con status y capitales heterogéneos, lo cual tiene incidencias en la administración internacional de la calamidad.
2. Avances científicos vs. lógicas socio-económicas. Si bien los progresos de la investigación sobre el virus permiten avistar desde ahora su desaparición, la mayor parte de los participantes convergen en que un enfoque estrictamente técnico resulta insuficiente. En efecto, la enfermedad se encuentra profundamente encastrada en relaciones sociales a diferentes escalas, que van desde la desigualdad Norte/Sur hasta estigmatizaciones moralizantes.
Análisis
En primer lugar, recalquemos la diversidad de los colaboradores del evento: al lado de los personajes políticos – la Secretaria de Estado Hillary Clinton, el ex presidente Bill Clinton o el vice-presidente sudafricano Kgalema Motlanthe – figuraban artistas como Elton John, funcionarios internacionales – el presidente del Banco Mundial Jim Yong Kim y el director ejecutivo de ONUSIDA Michel Sidibé – hombres de negocios – Bill Gates – así como científicos de renombre. Esta movilización multisectorial ilustra la coexistencia gradual de actores estatales o interestatales con el incremento de poder de los interventores no-gubernamentales, especialmente las multinacionales y las fundaciones privadas. Mencionemos en este aspecto el multi-posicionamiento de individuos como el ex presidente Bill Clinton, quién negoció con las compañías farmacéuticas la reducción de los precios de ciertos tratamientos. Sin embargo, el papel creciente de los filántropo-capitalistas – a la manera de la Fundación Gates que invirtió un total de 2,5 millones de dólares contra el VIH – y de muchos Estados del Sur, no es suficiente para contrarrestar la falta de compromiso de los países donantes, en un contexto de austeridad. ONUSIDA estima que este déficit se eleva a 7 mil millones de dólares, destinados a objetivos tres veces superiores en el horizonte de 2015. Sobre todo cuando Barack Obama, por lo demás ausente en la conferencia, anunció recortes presupuestales en el Pepfar a partir de 2013.
A pesar de estas dificultades, los resultados de la investigación se vislumbran prometedores según la iniciativa Towards an HIV Cure, incentivada por el IAS, mientras que los indicadores sanitarios parecen mejorar. Si bien el descubrimiento de una vacuna no parece estar aún a la orden del día, nuevas perspectivas fueron consideradas para perfeccionar las terapias existentes, cuyos costos fueron reducidos. Citemos el caso de Truvada, tratamiento profiláctico que disminuye el riesgo de contagio – en el 90% de los casos, con toma diaria del medicamento – después de un encuentro sexual de alto riesgo; fue aprobado por la FDA (Food and Drug Administration) bajo el auspicio de la IAC. Empero, esta última innovación suscitó la inquietud de asociaciones como ACT-UP, que evocó potenciales efectos perversos del producto en materia de prevención. De manera más general, la implementación de estas técnicas permanece en el centro de las controversias; al igual que las lógicas sociales en las cuales se inscribe la pandemia, siguen siendo complejas.
De esta manera, a pesar de las repetidas denuncias por la estigmatización de la cual son víctimas las personas infectadas por el virus, una buena cantidad de militantes del Sur no pudieron obtener el visado necesario para trasladarse a Washington. La administración norteamericana rechazó en efecto las solicitudes de los trabajadores (ras) del sexo – sex workers – quienes decidieron organizar simultáneamente una contra-cumbre en Kolkata, India. Agrupando cerca de mil manifestantes, este evento paralelo – nombrado Sex Workers Freedom Festival – se impuso como objetivo reclamar la inclusión y participación de estas poblaciones particularmente vulnerables, en los procesos de toma de decisión en la lucha contra el VIH/SIDA. La iniciativa fue apoyada por el director ejecutivo de ONUSIDA, quien recordó que menos del 1% de los financiamientos internacionales estaba consagrado a los sex workers, siendo que éstos últimos constituían uno de los grupos más afectados por la enfermedad. Además, los protestatarios denunciaron las condiciones ligadas a los fondos distribuidos por Pepfar, que requiere la firma de una cláusula anti-prostitución por parte de las organizaciones que subvenciona. Este ejemplo nos muestra, más allá de la tecnificación de las respuestas, la dificultad para finalizar con una pandemia cuya dimensión política se revela omnipresente.
Referencias
Dixneuf Marc, « La santé publique comme observatoire de la mondialisation », in : Josepha Laroche (Éd.), Mondialisation et gouvernance mondiale, Paris, PUF, 2003, pp. 213-225.
Site de la 19e Conférence Internationale sur le sida : http://www.aids2012.org [20 août 2012].
UNAIDS, UNAIDS Guidance Note on HIV and Sex Work, avril 2012, consultable à l’adresse: http://www.unaids.org [21 août 2012].
UNAIDS, Together We Will End AIDS, 18 juillet 2012, consultable à l’adresse: http://www.unaids.org {25 août 2012].
Feb 3, 2011 | Passage au crible (espagnol), Unión Europea
Por Klaus-Gerd Giessen
Traducción: Maricarmen Gonzalez Cisneros
Passage au crible n°34
El 17 de diciembre de 2010, la Unión Europea acordó a Montenegro el estatus oficial de candidato a la adhesión. Hasta hoy, es el único Estado autorizado por el Consejo europeo a adherirse al grupo compuesto por Croacia, Islandia, Macedonia y Turquía, mientras que las demandas de Albania y Serbia han sido rechazadas. Unos días después de esta decisión, el Primer ministro Milo Djukanovic dejo las funciones que ejercía casi sin interrupción desde 1991. Estos dos eventos se encuentran íntimamente ligados.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Contexto histórico
Milo Djukanovic tomó las riendas del poder a los 29 años, mientras que Montenegro formaba todavía una parte de Yugoslavia. Con el apoyo de su mentor, Slobodan Milosevic, logró la revolución anti burocrática dentro de la Liga de los Comunistas. Desde entonces Djukanovic a reinado sobre este pequeño Estado balcánico, salvo únicamente una sola interrupción de 16 meses (octubre 2006-febrero 2008). Después cumplió con cinco mandatos como Jefe de gobierno y dos como Presidente. Comenzando su carrera política como Comunista dogmatico, rápidamente se convirtió al nacionalismo serbio en época de las dos guerras de secesión que sacudieron Yugoslavia durante los años 90’s. Después se opuso a su gran y antiguo aliado Milosevic antes de encarnar un leadership independentista que se concretizó por la secesión de Serbia en 2006.
El proceso de ampliación de la Unión Europea a 27 Estados miembros, parece bloqueado desde los referéndums de 2005 sobre la Constitución Europea y debilitado aún más desde la severa crisis económica de 2008-2009. Se siente un cierto cansancio de adhesión tomando en cuenta que Croacia todavía no puede finalizar su proceso de adhesión, sobre todo respecto a los acuerdos de estabilización y de asociación.
Marco teórico
Dos factores explicativos se conjugan:
1. El manejo unilateral de todas las etapas del proceso de adhesión por la Unión Europea revelando una palanca eficaz de Soft Power. Esto permite a la Unión Europea de influir en la política interior de los países con deseos de unírsele.
2. Ciertas fuerzas endógenas aún son capaces de resistir estructuralmente a la tutela de Bruselas y de adaptarse a la presión.
Análisis
El estatus de candidato oficial a la adhesión fue acordado a Montenegro a cambio del abandono de Milo Djukanovic de las funciones de Estado. Este último, quien beneficiaba del apoyo de Silvio Berlusconi se volvió con el transcurso de los años, una figura inquietante para la mayor parte de los jefes de Estado o de gobierno de la Europa del Oeste. Se encontraba a la cabeza de un país progresivamente transformado bajo su batuta, en estructura neo patrimonial. También dirigía un clan que algunos observadores califican de mafioso. Por otro lado, implicado en innumerables tráficos y asuntos de corrupción, Djukanovic fue juzgado intratable desde que el gigantesco contrabando de cigarros que avaló (y que posiblemente supervisó) entre 1995 y 2002 hizo perder millones de euros en impuestos a los miembros de la Unión Europea. Finalmente su régimen, elegido con toda la apariencia democrática posible, intimidando regularmente los medios de comunicación independientes. Jueces italianos y alemanes se interesaron de cerca en su caso pero fueron obstaculizados en sus investigaciones por la inmunidad de la que beneficiaba gracias a su estatus de primer ministro o presidente.
Dominando las estructuras locales del poder, profundamente irrigadas por la corrupción y la compra de votos, la salida de Djukanovic – a la edad de 48 años solamente – fue impuesta desde el exterior. Ayudado principalmente por Alemania, la Comisión Europea discretamente hizo entender que Montenegro no accedería a su estatus de candidato mientras que dicho candidato siguiera en su puesto. La promesa de dejar el puesto condujo entonces a la decisión del Consejo Europeo del 17 de diciembre de 2010.
De hecho, Bruselas ejerció presiones como resultado de los problemas encontrados en la última ampliación europea, hecha realidad el 1 de enero del 2007. En efecto, Bulgaria y Rumania admitidos en le seno de la Unión Europea aunque se hayan emitido algunas dudas sobre la integridad de sus sistemas judiciales, su nivel de corrupción y su voluntad gubernamental de luchar contra el crimen organizado, fueron objeto de un seguimiento totalmente inédito por parte de Europa. Cuatro años más tarde, el progreso en la materia resulta insuficiente. Regularmente reprendidos por la Comisión, por la pasividad de sus élites políticas, los dos nuevos integrantes aun están gangrenados por la corrupción y el crimen organizado. Se trata de un verdadero maquillaje de las instituciones europeas hecho aún más evidente con el bloqueo de importantes subvenciones a Bulgaria que finalmente no cambiaron la situación. Es la razón por la que la Comisión Europea decidió cambiar de estrategia y de exigir, de ahora en adelante, un nivel aceptable de lucha contra la corrupción y el crimen organizado, de preferencia antes de toda negociación de adhesión, si no es que al término de esta. Se trata de la credibilidad del proyecto de integración europea donde el corazón sigue siendo el despliego de un mercado único plenamente transparente, funcionando sin obstáculos salvo los obstáculos legales. Croacia ahora sufre el desgaste (aunque tardío), por que el Primer ministro Ivo Sanader se encuentra desde el 10 de diciembre de 2010 en prisión, después de haber sido acusado de estar implicado directamente en varios delitos de corrupción que sacudieron Croacia.
Queda en duda si la nueva estrategia de la Unión Europea realmente permitirá favorecer las reformas estructurales. En el caso de Montenegro hay serias dudas pues el ex Primer ministro Milo Djukanovic no se retiró de la política y quedó a la cabeza del principal partido gubernamental DPS, el cual remplazó a la antigua Liga de los Comunistas. Entonces continuará controlando el gobierno del nuevo Primer mininstro, Igor Luksic, un joven tecnócrata de 34 años de edad. Falta agregar que el margen de maniobra de este último para modernizar el país y entablar negociaciones de adhesión parece ser severamente estrecho. Hay que obtener la prueba de que si el Soft power de la Unión Europea posiblemente logra influenciar los acontecimientos, no logra influir en las estructuras – en este caso patrimoniales – al interior de los Estados de su propia periferia.
Referencias
Giesen Klaus-Gerd, « La crise économique et l’érosion de la souveraineté monténégrine », Le Courrier des Balkans, 31 mars 2009, http://balkans.courriers.info/article12586.html
Krifa-Schneider Hadjila (Éd.), L’Élargissement de l’Union européenne, Paris, L’Harmattan, 2007.
Sajdik Martin, Scwarzinger Michael, European Union Enlargement, New Brunswick, Transaction Publishers, 2008.
Telo Mario, Europe: A Civilian Power?, Basinstoke, Palgrave/Macmillan, 2007.
May 10, 2010 | China, Passage au crible (espagnol), Política simbólica
Por Jenna Rimasson
Traducción : Daniel Del Castillo
Passage au crible n°21
El 30 de abril de 2010, el presidente chino Hu Jintao inauguró la Exposición Universal de Shanghái, que se durará hasta el 31 de octubre del mismo año. Después de la organización de los Juegos Olímpicos de Pekín en agosto de 2008, el mundo entero se vuelca nuevamente en la República Popular China (RPC). Cerca de 72 000 voluntarios presentes en el lugar de la Exposición – además de otros 100 000 – repartidos en toda la ciudad recibirán a los visitantes chinos y extranjeros durante este evento. Izando las banderas de 182 países y 57 Organizaciones Internacionales, Shanghái propone la edición más costosa de todos los tiempos, provista de un presupuesto de 4,2 mil millones de dólares, casi 5 mil millones si se toman en cuenta los gastos de acondicionamiento de la ciudad.
> Contexto histórico
> Marco teórico
> Análisis
> Referencias
Contexto histórico
Llevada a cabo en Londres en el año de 1851, durante el auge de la Revolución Industrial, la primera Exposición Universal tenía como objetivo presentar las novedades tecnológicas de los diferentes Estados participantes. El 22 de noviembre de 1928, 31 países firmaron en París una Convención que instauró la Oficina Internacional de Exposiciones o BIE (Bureau International des Expositions), con el fin de reglamentar la organización de estas manifestaciones. Más tarde, dicha Convención fue modificada por diferentes protocolos y enmiendas, el último de los cuales data de 1988. Hoy en día la Convención cuenta con 157 Estados adherentes, entre los cuales brillan por su ausencia los Estados Unidos. Con sede en París, el BIE es el encargado de promover la confianza y solidaridad entre las culturas del mundo gracias a dos tipos de exposiciones: las Exposiciones internacionales (especializadas) o Exposiciones internacionales reconocidas, y las Exposiciones Universales o Exposiciones internacionales registradas.
Al reunir a los delegados de los Estados, las Organizaciones Internacionales, así como la sociedad civil, las exposiciones representan los escaparates privilegiados dónde se manifiestan sus ventajas comparativas, en el marco de una competencia pacífica. En el pasado, también han teatralizado sus conquistas coloniales, para después exhibir el período de la Guerra Fría, especialmente durante la Exposición Universal de Bruselas (1958). Si bien inicialmente todos los participantes eran acogidos en una misma construcción central, hoy en día cada uno edifica su propio pabellón, rivalizando entre ellos con sus proezas arquitectónicas. Al respecto, hay que recordar los ejemplos emblemáticos de la Torre Eiffel de París (1900), el Atomium de Bruselas (1958), el Space Needle de Seattle (1962) y también la Biósfera de Montreal (1967).
Marco teórico
1. El poder estructural. Este concepto se distingue del poder relacional, propio de la escuela Realista. Forjado por Susan Strange, se refiere a la capacidad que tienen ciertos actores de influir en la política internacional. Incluye las estructuras de seguridad, producción, conocimiento y las finanzas. En este caso, sólo las tres últimas importan. En efecto, los participantes le atribuyen una visibilidad a algunos de sus productos nacionales, productos que requieren conocimientos y técnicas especializadas ilustrando así el principio de Foucault según el cual, el conocimiento constituye un poder- implicando la movilización de fondos tanto públicos como privados.
2. El soft power. Sin limitarse a cuestiones de influencia y persuasión, este concepto caracteriza un proceso de atracción cultural e ideológica, que se diferencia del poder tradicional de tipo militar y económico.
Análisis
Gracias a esta Exposición Universal, China despliega toda su magnificencia. Así lo demuestra el pabellón chino que domina el conjunto del parque de exposiciones con sus 49 metros de alto, que los chinos prohibieron a los otros participantes sobrepasar. A causa de esta fastuosidad y ostentación, China ejerce una violencia simbólica a las otras naciones. Tras permanecer al margen del sistema mundial hasta los años ochenta, China se convirtió después en mero taller de la economía internacional y hoy en día no acepta más verse sometida a la globalización. Al contrario, a partir de ahora prevé formar parte de sus principales líderes. Esta ambición de reconfigurar el orden mundial se apoya sobre todo en la difusión del soft power, como la fuerza china de proyección mundial conquistadora. De esta manera se entiende porque los espectáculos organizados durante esta exposición no son nada anodinos. Mencionemos especialmente las presentaciones de artes marciales de Wudang y Shaolin que atraen a un público internacional, sobre todo después del éxito planetario de la película Tigres y Dragones. Igualmente, el espectáculo del té o también aquel de las marionetas y sombras chinas dirigido a un público más joven realzan esta doble lógica de imposición y seducción.
Las autoridades chinas recalcan sistemáticamente las especificidades culturales para reforzar la cohesión con la diáspora y, más ampliamente, con la totalidad de los países asiáticos, ya que China pretende ser su portavoz. Recordemos al respecto que la mascota de la Exposición Universal Haibo fue dibujada a partir de la letra china 人 (ren: Hombre), así como el logo de Expo Shanghai 2010 que representa la letra 世 (shi: Mundo). Mientras que el inglés suplanta progresivamente a ciertos idiomas para imponerse como el esperanto del comercio y la diplomacia, el chino es a contrario considerado como el vector privilegiado de una estrategia de resistencia, incluso de contra-ofensiva lingüística y cultural.
Conforme a los reglamentos del BIE, que exigen la adopción de un tema propio para cada Exposición Universal, las autoridades chinas escogieron aquel de “mejor ciudad, mejor vida”. Se trata de que China se erija como un actor ineludible de las dinámicas de la modernidad (urbanización, desarrollo durable, solidaridad internacional). En lo que a esto respecta, la ayuda presupuestal atribuida por China a los países africanos para financiar su participación, confirma su ambición de posicionarse como el futuro hegemon ahora que el XX Foro Económico Mundial sobre África acaba de abrirse en Dar-es-Salaam (Tanzania), y que su objetivo es “reconsiderar la estrategia de crecimiento en África”. Por otro lado, la instalación del termómetro más alto del mundo (165 metros) en el centro del parque de exposiciones, constituye igualmente la prueba del interés chino por las cuestiones ambientales, mientras que este país posee el récord mundial en valor absoluto de emisiones de gases a efecto invernadero. Finalmente, frente a las condenas internacionales por las violaciones a los derechos de propiedad intelectual, las autoridades chinas aprovecharon Expo Shanghai 2010 para promover una vasta campaña contra la piratería y las imitaciones.
A pesar del costo récord de organización de la Exposición, recalcado por una buena cantidad de observadores, es conveniente tomar en cuenta la potencialidad de la restitución de la inversión. Ésta contribuye en efecto a facilitar la negociación incluso la conclusión de importantes contratos comerciales especialmente con los veinte dirigentes extranjeros presentes durante la ceremonia de inauguración. Dentro de esta misma lógica, Nicolas Sarkozy obtuvo por ejemplo los suministros para una fábrica de tratamiento de combustible nuclear.
A pesar la crisis actual de las finanzas mundiales, China que desde el 25 de abril de 2010 es el tercer accionista del Banco Mundial hace alarde hoy en día de una insolente imagen de prosperidad. Al acoger un evento basado en las innovaciones tecnológicas y al servicio del crecimiento económico, China demuestra su capacidad de impulsar el movimiento de descentralización de la economía mundial.
Referencias
Kita Julien, La Chine, nouvel acteur du système multilatéral, Compte-rendu du séminaire : China : a New Player in the Multilateral System, 18 avril 2008, IFRI, Paris, 18 Juillet 2008.
Kurlantzick Joshua, Charm Offensive, How China’s Soft Power is Transforming the World, New Haven, Yale University Press, 2007.
Site officiel du Bureau International des Expositions disponible à l’adresse Internet http://www.bieparis.org/site/fr.html [5 mai 2010].
Site officiel de l’Exposition Universelle de Shanghai 2010, disponible à l’adresse Internet http://fr.expo2010.cn/ [5 mai 2010].
