Feb 17, 2014 | Passage au crible (chinois TR), 全球公共衛生, 南北對立, 聯合國
Michaël Cousin
李若珊 譯
Passage au crible n°105
Pixabay
自 1988 年以來,每年的 12 月 1 日為世界愛滋病日。透過當日舉辦的各類活動,無論是 公立或私立部門一起發布、宣導並 宣傳有關此一大規模傳染病的最新演進以及重要決定。
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歷史回顧
在 2011 年,「向零邁進」成為主題口號。世界愛滋病日委員會發起一項雄心勃勃的全球 抗愛滋病運動計畫,希望讓捐款人能預想在 2015 年達到「零 HIV 病毒新發感染、零歧視與零 愛滋病相關死亡」。理論上,達到此一目標的必要條件是存在的。而事實上,科學家們不斷反 覆審視各種治療方法與預防措施,如抗反轉物病毒藥凝膠與暴露後治療。此外,由於首批對抗 愛滋藥物的專利權期限屆滿,以及創新型籌資機制的引進,如國際藥品採購機制稅收(taxe UNITAID)─每張機票徵收 1 到 40 美元的小額課稅,促使雞尾酒療法的成本降低。
然而,現在只剩下幾個月來實現當初訂下的這三個目標。其中,消除對愛滋病患者的歧 視似乎難以實現。事實上, 根據不同地區或國家的狀況,國際合作 大致上嚴肅地看待並解決 性別不平等的問題,但卻輕輕帶過─甚至避免─性別少數族群、賣淫與毒品使用者等問題。然 而,面對這些困境,由各國政府所組成的國際組織仍馬不停蹄地尋找資金。
在此企盼下,聯合國愛滋病聯合規畫署(ONUSIDA)─由聯合國和世界銀行(World Bank)共 同提出並主導對抗愛滋病毒/愛滋病的計畫單位─宣布自 2014 年開始,訂定每年的 3 月 1 日為 新的世界反歧視日,然而其他機構則是以青少年(10 至 19 歲)作為當日活動的主要訴求對象。 例如世界衛生組織(WHO)把明年的目標擺在針對青少年族群的預防措施、治療與關懷服務。至 於聯合國教育科學及文化組織(UNESCO),在聯合國的建議下,以關注至少 95%的青少年性健 康為目標,尤其針對這已肆虐三十餘年的病毒。然而,儘管各國對於愛滋防治的國內捐款逐年 增加,但國際捐款卻逐年減少。
理論框架
一、政府開發援助(aide publique au développement)的效益。國際上愈來愈以績效考核指標來 分析政府開發援助的效益。此一趨勢導致多數出資人傾向經營結果導向管理的模式(results- based management)。然而,這方法雖有助於計畫的貫徹執行-預期的解決方案是否實施?- 卻無法優先考量計畫受益人的實際需求。
二、援助的削弱。沒有效率的國際合作政策同樣導致投資金額下降。儘管幾十年來受惠於國際捐款,開發中國家的種種困難依然存在,因此導致投資人的遲疑或放棄,進而補助金額也逐漸減少。
案例分析
自從 1990 年以來,政府間國際組織廣泛提出針對特定目標的各項計畫。例如,世界銀行 於二千年初提出「對抗貧窮」計畫,其實這個計畫正好契合了聯合國八項千年發展目標的第一 項。至於聯合國千年發展目標的第七項,即是遏制人類免疫缺陷病毒(HIV)的蔓延。也因此, 「向零邁進」動員活動除了加強對抗愛滋病這個目標,還另外補充了兩個決心:打破歧視與消 除愛滋病相關死亡。
事實上,儘管這些全球性的宣傳活動引導著國家內部機構與其他國際機構,各個公共機 構本身也制定各自的援助政策。然而,這並不能決定援助資金之後將如何被運用,因為不同國 家的機構有不同的募集和分配資金的方式。因此,非洲撒哈拉以南地區的年輕同性戀者可能將 無法受惠於聯合國教科文組織的人類免疫病毒/愛滋病預防措施,然而他們卻是計畫設定該特 別關注的族群。
以經營結果為導向的管理方向甚至造成更嚴重的影響。在這一方面,獲得借款可以只是 因為一個逐漸流行、有力的口號詞彙,如「反對婦女歧視」,「完善的治理」或是「防範母嬰 垂直傳播的血清轉換」。此邏輯不僅影響計畫的負責人與共同執行者,也同樣影響了受益人。 事實上,經常有受益人取得資金卻因為個人需要而作為其他用途,或甚至只是為了累積私人資 富。
儘管有各項篩選管制措施,無效率的援助卻讓投資人喪失信心。這意味著如要重新吸引 投資人的興趣就需要改變承諾。然而,聯合國仍致力於實現千年發展目標-儘管其目標極有失 敗的可能。聯合國策畫了「1000 日行動」計畫,以期在剩餘的天數內「行動與確保」八個千 年發展計畫的目標。此外,聯合國也計畫在 2015 年之後革新此一計畫,把目標放在世界的不 平等現象。
依照相同的策略,不同主題的世界日的增加徹底改變了聯合國機構的運作。重點不再是 在特定一日喚起民眾對某一國際重要問題的關注與認識─無論是愛滋病、婦女權益等等,而是 創辦一個象徵性事件,以觸及和動員特定的行為者。否則,我們可以質疑聯合國愛滋病聯合規 劃署把 12 月 1 日規劃為世界零歧視日的原因,畢竟目前已存在其他以同性戀者與變性者、身 心障礙者又或是反對種族主義為主題的世界日。然而,這類的改革並不足以對抗援助者減少投 資金額;最近,對抗這一流行病雖然取得重大進展,但整體而言仍就不足,如果援助金額減少 將有重大的影響。事實上,即便捐款最重要的目的是使病患獲得護理照顧,這樣的削減將會直 接影響疾病的研究,因為大部分的治療被用在經濟弱勢族群上,將降低製藥工業業者的獲利。
當然,自 2010 年以來,新發感染案例的增長已趨於穩定。然而,對抗愛滋病的國際援助 金額從 2009 年的 87 億美元,下降到 2010 年的 76 億美元;依前言所述,這情勢十分令人擔憂。
參考資料
ONU, « Lancement de la campagne “Zéro discrimination” à l’occasion de la Journée mondiale de lutte contre le sida, 1er décembre 2013 », http://www.un.org/fr/events/aidsday/2013/zerodiscrimination.shtml.
OMS, « Campagnes mondiales de santé publique de l’OMS : Journée mondiale du sida », http://www.who.int/campaigns/aids-day/2013/event/fr/index.html.
UNESCO, « Journée mondiale de lutte contre le SIDA : Objectif zéro », http://www.unesco.org/new/fr/unesco/events/.
Charnoz Olivier, Severino Jean-Michel, L’Aide publique au développement, Paris, La Découverte, 2007. Coll. Repères.
Bourguignon François, Sundberg Mark, « Aid Effectiveness », The American Economic Review, 97 (2), 2007, pp. 316-321.
Gabas Jean-Jacques, Sindzingre Alice, « Les Enjeux de l’aide dans un contexte de mondialisation », Les Cahiers du GEMDEV, 25, 1997, pp. 37-71.
Nov 24, 2013 | Passage au crible (chinois TR), 數位工業, 非國家外交
Adrien Cherqui
邱崇軒 譯
Passage au crible n°97
Source: Wikimedia
i24News新聞台於不久前開播。這個新的全球新聞頻道設立於以色列特拉維夫。自2013年7月17日起，以法文、英文與阿拉伯文在歐洲、中東、非洲與中國等地區播放。而美國觀眾則可望在2014年初收看此一頻道。
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歷史回顧
國際新聞頻道在全球化中扮演重要的角色。但全世界其實僅有少數電視台能達到足夠的規模，最知名的有1922年成立的英國廣播公司(BBC, British Broadcasting Corporation)，Ted Turner於1980年成立的美國有線電視新聞網(CNN, Cable News Network)，以及卡達埃米爾哈邁德·本·哈利法·阿勒薩尼 (Hamad Ben Khalifa Al Thani) 於1996年成立的半島電視台 (Al Jazeera)。集結龐大的資源，這些新聞台成功地在全球各地放送欲傳達的資訊。至於法國新聞台France 24則在法國政府的主導下於2006年開始策畫創立。
二十四小時播放的新聞台在1980年代出現，而i24News的成立延續這個趨勢。事實上，其董事長眉魯勒(Frank Melloul)，前法國對外媒體策略處處長─主管法國國際廣播電台(RFI)、TV5與France 24─暨法國前總理德維勒班(Dominique de Villepin)的媒體宣傳顧問曾提到，i24News旨在報導以色列的時事，並在國際上「傳達來自這個國家的多元聲音」。他與全球網路電纜業者德拉伊(Patrick Drahi) 結盟；德拉伊是法國Numéricable網路業者的主要股東、以色列Hot網路公司與電視台Guysen TV的持有人。梅魯勒掌管i24News的行政，德拉伊負責主要的資金來源。此一新聞頻道在盧森堡錄製─不隸屬於以色列的官方機構─提供一個不同且獨立的國際時事觀點。源於私人自發性的計畫，這個電視台提供以色列政府一個媒體宣傳的工具。
理論框架
一、建立一個跨國的公共空間。國際新聞台是全球化進程中重要的一部分，可加強社會交流以及不同族群的互動，促成一個新的公共空間與全球村的成形。透過傳遞與分享新聞時事，各個國際新聞台呈現出不同的政治意識，以及個人對世界的認知。
二、提升國家的軟實力。與文化產品相比，新聞傳遞媒介擁有更深入的影響力。潛移默化傳遞社會價值和象徵文化，近而加強國家的吸引力。
案例分析
與France 24、Russia Today或是中國的CCTV不同，i24News並不以對外宣傳為最主要的目的。此一新的全球媒體參與極度競爭的新聞市場，不僅競爭收視也比較節目製作內容和影像。i24News試圖營造出自己獨特的品牌形象，以和其他電視台區隔，如在中東地區取得高收視的半島電視台。因此，i24News讓國際資訊傳遞更加豐富，而造成近年來媒體多元化的發展。正是在這個背景下，各國政府─作為文化的生產者─試圖在資訊全球化中取得優勢。
依據BBC World在2013年5月完成的一項關於十六個國家與歐盟對世界正面影響力的調查，26 000名受訪者把以色列排在第十四位，僅贏過北韓、巴基斯坦和伊朗。很顯然地，以色列的國際形象並不突出。因此，i24News企圖「讓以色列與全球接軌，並讓世界認識以色列社會」，以呈現以色列多元複雜的全貌。以法語、英語和阿拉伯語等多國語言為基礎，這個新的電視台和絕大多數的國際新聞台一樣以英語新聞來吸引更廣大的收視群眾，尤其英語已成為全球化影響下的通用語言。而以阿拉伯語錄製的節目則是為了和頗具影響力的半島電視台競爭，並提供以色列鄰近國家和中東地區另一個觀點的新聞資訊。新聞資訊這一公共空間結合了接收、參考標準與認知，i24News因此可在全球發揮它的作用。亦即介紹以色列的社會面相並以此促進以色列政府在國際上的影響力。
i24News參與以色列軟實力的推展並提升了國家的形象。僅管以色列當局遲未批准這個頻道在以色列當地播出，這個由私人發起的新聞台已融入以色列的外交。然而，雖然i24News新聞台成為以色列官方外交的工具之一，但也稱不上是新的突破。事實上，它的成立彌補了以色列在全球媒體市場的落後。因此，以色列全球新聞台可被視為是全球化下政府權力衰弱的反動。
參考資料
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Keohane Robert, Nye Joseph, “Power and Interdependance in the Information Age”, Foreign Affairs, 77, sept-oct. 1998, pp. 81-94.
Melissen Jan, The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations, New York, Palgrave Macmillan, 2005.
Perez Maxime, “Israël : i24news, la voix de Tel-Aviv ”, Jeune Afrique, 3 mai 2013, disponible à la page : http://www.jeuneafrique.com/Article/JA2729p054.xml0/
Reed John, “Israel’s Hard News and Soft Power”, Financial Times, 29 août 2013, disponible à la page: http://www.ft.com/cms/s/0/33805a2e-0fd9-11e3-99e0-00144feabdc0.html
Sep 7, 2012 | Passage au crible (chinois TR), 全球公共衛生, 南北對立
Clément Paule
翻譯 張瀞云
Passage au crible n°73
Source : Wikipedia
2012年7月22日至27日，來自一百八十三個國家將近二萬四千人參與了第十九屆由國際愛滋病協會 (International AIDS Society) 在華盛頓舉辦的國際愛滋會議。這個會議從1994年起每兩年舉行一次，已經舉辦過許多的活動，無論是科學研討會、決策者的演說或藝術活動，這些活動旨在喚起大眾輿論對人類免疫缺乏病毒/愛滋病議題的重視。儘管此疾病三十年內造成三千萬人死亡，這個會議被視為一項成功的創舉，在會議中各方認真地討論此疾病在不久的未來被杜絕的可能性。這些看來相對樂觀的看法—其明確的口號為「讓我們一起扭轉這趨勢」，這些展望是建立在那些決定性的技術突破之上，而金融危機卻讓捐款人的意願大為降低。從那時起，相關行為者開始呼籲各方動員起來，為了能夠讓那些97%生活在低收入或中等收入國家的病患能夠獲得治療，這必須透過加強醫療研究上的努力來達成。
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歷史回顧
在1980年代初期對於病毒進行鑑定與分離後，許多國家開始實行相關公共政策來控制疫情的擴散。這些政策常常遭到批評，太過排擠病患或甚至譴責病患—例如對病患進行隔離的措施，這些當地政策對於抑制愛滋病是沒有幫助的，愛滋病在往後的幾十年轉變為全球性的傳染病。最終，對抗這個公共衛生災難的戰鬥擴大到全球各地，於是在1995年聯合國愛滋病規劃署應運而生。同時，我們要注意到各個協會組織活動的增加—像是法國的Sidaction或AIDES組織，其中某些組織甚至能發揮國際性的影響力，像是愛滋平權聯盟 (ACT UP)。各國政府也努力建立各種合作機制，以便降低疫情嚴重地區的死亡率，尤其是在撒哈阿沙漠以南的非洲地區。因此，布希總統在2003年成立具有數十億美元資金的總統防治愛滋病緊急救援計畫(PEPFAR)被視為在全球公共衛生領域最大的國家參與行動。在此邏輯下，在 2006年聯合國的聯合援助計畫(UNITAID) 也因此展開，目的在協助發展中國家對於疾病醫療藥品的採購，在三十多個國家對機票抽取團結稅來做為此計畫的資金。我們要注意到在此出現了公共與私人並行的結構，像是2002年成立的對抗愛滋病、結核病與瘧疾的全球基金，這個財政援助計畫負責集中與分配所有用於反愛滋活動的資金。
在這個複雜的結構中，成立於1988年的國際愛滋病協會(IAS)今日集合了一萬六千名成員，這些成員包括了許多研究人員和與病毒相關的專業人員。這個非營利性質的協會宗旨在成為領先的專業平台: 獲得2008年諾貝爾生理醫學獎的Françoise Barré-Sinoussi近來被提名為協會主席就是一項證明。因此，國際愛滋會議(IAC) 扮演至關重要的角色，透過對全球的動員與對出資者的鼓勵捐贈，它向大眾宣傳科學上對此疾病的最新發現。此外，各方專家選擇在此會議上宣布未來根絕此疾病的可能性，這具有相當重大的象徵意義，特別是因為這項觀點是建立在顯著的技術突破之上。我們必須提及全球第一位痊癒的柏林愛滋病患，他在2007 年進行骨髓移植後痊癒。最後我們應該注意到今日還有三千四百萬人帶有人類免疫缺乏病毒，一千五百萬名病患中僅有54%即八百萬人享有抗逆轉錄病毒藥物治療。此外，聯合國預估在2010年可能有二百七十萬個新的感染病例產生—從2001年以來降低了20%，然而在相同期間裡與病毒相關的死亡人數卻提高到一百八十萬。
理論框架
一丶公共衛生的全球治理。本次會議讓我們瞥見在全球公共問題上所有的合作夥伴，在這個場合中的議題是全球流行的愛滋病。但重要的是要探索在這個議題中各方的角力，這個議題聚集了各個相關利益者與不同的資金來源，這對全球災害治理並非沒有影響。
二丶科學的進步 vs社會經濟邏輯。儘管病毒方面的研究進展如今讓我們能預期疾病的消失，大多數的與會者一致認為全然技術性的方法是不夠的。實際上，這個疾病被深深地嵌入不同層面的社會關係中，從全球南北方的差異到道德教化的譴責。
案例分析
首先，要強調此一活動貢獻者的多樣性:政治人物有美國國務卿希拉蕊、前美國總統柯林頓以及南非副總統莫特蘭蒂(Kgalema Motlanthe) ;另外還有藝人如艾爾頓強，國際官員如世界銀行行長金鏞(Jim Yong Kim)以及聯合國愛滋病規劃署執行董事米歇爾·西迪貝先生(Michel Sidibé)，商界人士如比爾蓋茲，或有名的科技界人士。這個多部門的動員闡明了國家、國家間行為者與影響力日與俱增的非政府行為者之間漸進的共存現象，特別是那些跨國公司與私人基金會。在這方面我們必須要提到牽涉到個人的多重關係結構，像是前美國總統柯林頓就與製藥公司談判降低某些治療藥物的價格。然而，慈善資本家的角色越來越重要—像是蓋茲基金會已經投資了二十五億美元來對抗愛滋病，許多南方世界國家無法填補捐助國因實行緊縮政策而停止捐助的資金缺口:聯合國愛滋病規劃署估計七十億美元的資金缺口到2015年將會增加到三倍之多。特別是美國總統歐巴馬，除了缺席此會議之外，他還宣布2013年起要裁減總統防治愛滋病緊急救援計畫的預算。
即便困難重重，根據國際愛滋病協會發起的「尋找HIV治療方法」，研究的成果看來是相當有希望的，同時全球公共衛生指標看起來似乎有所改善。儘管疫苗尚未成功地被開發，新的觀點已被提出來，預期能夠使現有的治療方式更完美，而醫療的花費也已經大幅降低。我們注意到特魯瓦達(Truvada) 這個例子，它是一種預防性的治療藥物，能降低非安全性行為中的傳染風險—根據臨床研究，每日服用者能降低90%的風險，此藥物在本屆國際愛滋會議舉行前已經被食品和藥物管理局(FDA)批准。然而，這項新事物卻引起了許多協會組織的憂慮，像是愛滋平權聯盟(ACT UP)就提出預防性藥物本身可能帶有潛在的反效果。更普遍而言，這些技術的實行仍飽受爭議，這個疾病所牽涉到的社會邏輯仍然是相當地複雜。
因此，儘管各方一再地呼籲勿對受愛滋病毒感染的患者進行譴責，許多南方國家的行動活躍分子卻未能取得簽證到華盛頓參加會議。美國政府事實上拒絕了那些性工作者的簽證申請，因而他們選擇在印度的加爾各答同時舉行一場反高峰會活動。此活動聚集了一千多名示威者，它被取名為性工作者自由節，這個活動是為了要求讓性工作者能融入並參與國際愛滋活動，尤其是對抗愛滋的相關決策對這個族群影響極大。這一個行動受到聯合國愛滋病規劃署執行董事的支持，他指出國際捐助僅有少於1%分配給性工作者族群，然而這個疾病對此族群的影響卻最嚴重。此外，那些示威者也譴責總統防治愛滋病緊急救援計畫資金分配的附加條件，這項計畫要求受資助的協會組織要簽署一項反賣淫條款。這個例子顯示 了在技術層面之外，當問題仍牽涉到政治的因素，要解決一個全球傳染病的問題仍有相當的困難。
參考資料
Dixneuf Marc, « La santé publique comme observatoire de la mondialisation », in : Josepha Laroche (Éd.), Mondialisation et gouvernance mondiale, Paris, PUF, 2003, pp. 213-225.
Site de la 19e Conférence Internationale sur le sida : http://www.aids2012.org [20 août 2012].
UNAIDS, UNAIDS Guidance Note on HIV and Sex Work, avril 2012, consultable à l’adresse : http://www.unaids.org [21 août 2012].
Feb 3, 2011 | Passage au crible (chinois TR), 歐盟
Klaus-Gerd Giesen
翻譯 邱崇軒
Passage au crible n°34
2010年12月17日,歐盟通過蒙特內哥羅共和國 (或譯黑山共和國)加入歐盟的正式候選資 格。亦是當天唯一一個獲得歐洲理事會批准,得以加入由冰島、馬其頓、土耳其以及克羅埃西 亞所組成的候選國團,然而,阿爾巴尼亞和塞爾維亞的申請卻被推遲了。這項決定公布後不到 幾日,蒙國總理米洛‧久卡諾維奇(Milo Djukanovic)便離開了自1991年以來幾乎不曾放下的政府 職位。其實,這兩起事件彼此緊密連結。
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歷史回顧
米洛‧久卡諾維奇在29歲時即掌握國家的最高領導權,當時蒙特內哥羅仍是南斯拉夫的 加盟國之一。憑藉其良師益友米洛塞維奇(Slobodan Milosevic)的支持,久卡諾維奇得以在共產 黨內的「反官僚革命」獲得勝利。自此,久卡諾維奇便持續統治這位於巴爾幹半島上的小國, 期間僅中斷了一次十六個月(自2006年10月至2008年2月)。他陸續擔任五任行政首長以及兩任總 統。以教條式共產主義者開啟政治生涯,九零年代南斯拉夫內戰爆發後,他隨即轉變為塞爾維 亞民族主義的擁護者。之後,他卻反過來對抗老盟友米洛塞維奇,最後化身為獨立派領導者, 促使塞爾維亞於2006年獨立。
至於歐盟擴大的過程,關於納入目前二十七個會員國之外的國家的討論,自從2005年的 歐盟憲法公投之後似乎就被擱置,2008年至2009年劇烈的經濟危機更延宕了議題。感受得出某 種「擴張疲憊」,如同克羅埃西亞始終無法完結進入歐盟的程序。在此背景下,蒙國居然能成 功突破加入歐盟的第一道關卡─穩定與入盟系列協議,更是令人詫異。
理論框架
有兩個因素可說明整起事件且兩者相互關聯:
一、 若要加入歐盟,申請國須單方面熟稔全部的程序,這個過程顯示歐盟的軟實力 如何能有效率地操控引導申請國。歐盟也可藉此影響申請國的內部政策。
二、 申請國仍握有必要的手段以在制度上抵抗布魯塞爾的監督,並且應付壓制做出 對策。
案例分析
蒙特內哥羅取得加入歐盟的正式候選資格有其交換條件,久卡諾維奇必須放棄在政府的 職權。由於擁有義大利總理貝魯斯柯尼的支持,久卡諾維奇近年來成為多數西歐領導人眼中的 尷尬人物。身為轉型中國家的領導者,在新世襲主義的權杖下,他也控制了一個觀察家眼中認 定的秘密警察組織。此外,涉入眾多不法交易和貪瀆,久卡諾維奇被歐盟視為拒絕往來戶,他 作保監督鉅額走私香菸,在1995年至2002年之間,讓歐盟會員國承受數十億歐元的稅金損失。 最後,他的政權雖然經由完全透明的民主程序當選獲得,卻經常恫嚇獨立媒體。義大利和德國 的法官一向對久卡諾維奇的案子有高度的興趣,但調查卻因為他的總理或總統身份,享有豁免 權,而遭受阻礙。
藉由貪污和買票,深耕進而掌控地方權力系統,唯有依靠外來的壓力才能強迫久卡諾維 奇去職─且他年僅48歲。除了德國首先支持,歐盟執委會曾私下表示如果蒙國領導人不離開職 位,將無法取得候選國的資格。久卡諾維奇辭職的承諾也因此讓2010年12月17日召開的歐洲理 事會能達成此項決定。
自2007年1月1日歐盟最近一次擴大生效以來,布魯塞爾針對所衍生的問題施加壓力。事 實上,保加利亞和羅馬尼亞雖然獲准加入歐盟,但兩國的司法體系、貪腐、政府對抗組織犯罪 的企圖心等整體性問題,在在迫使歐盟表達關切之意,而對兩國展開前所未見的監視。四年 來,成果顯示進展仍然不足。兩國政治高層的被動行事經常招致歐盟執委會的嚴厲批評,貪污 和組織犯罪持續腐蝕這兩個新會員國。這對所有歐盟機構來說是嚴重的侮辱,顯然地,凍結給 保加利亞的大筆補助金也無濟於事。這就是為何歐盟執委會決定改變策略,並從現在開始,在 一定底線上,打擊貪污和組織犯罪,且傾向將此類問題放入加入歐盟協調的開端,不然最晚也 要在協調期間討論。這和歐盟整合計畫的信譽相呼應,歐盟整合的核心仍在推展一個全然透明 的共同市場,且在合法範圍內運行無礙。克羅埃西亞已(遲來地)付出代價,前首相伊沃‧薩納 德被控訴直接涉入克羅埃西亞境內多起貪汙事件,2010年12月10日在奧地利入監服刑。
歐盟執委會的新措施是否能實際地促成制度上的改革仍有待確認。拿蒙特內哥羅的例子 來說,就相當令人質疑,因為前首相久卡諾維奇完全沒有離開政治舞台,他仍是接替共產黨的 主要執政黨 DPS 的主席。因此,由三十四歲的年輕政治家伊戈爾‧盧克希奇(Igor Luksic)擔任 首相的新政府將繼續在久卡諾維奇的掌控下。也就是說,盧克希奇推動國家現代化和加入歐盟 的談判所能掌握的空間十分有限。由此可證,或許歐盟的軟實力能夠影響某些事件的發展,但 卻不足以改變鄰近區域國家的內部制度─此例中為新世襲主義制度。
參考資料
Giesen Klaus-Gerd, « La crise économique et l’érosion de la souveraineté monténégrine », Le Courrier des Balkans, 31 mars 2009, http://balkans.courriers.info/article12586.html
Krifa-Schneider Hadjila (Éd.), L’Élargissement de l’Union européenne, Paris, L’Harmattan, 2007. Sajdik Martin, Scwarzinger Michael, Europen Union Enlargement, New Brunswick, Transaction Publishers, 2008.
Telo Mario, Europe: A Civilian Power?, Basingstoke, Palgrave/Macmillan, 2007
May 10, 2010 | Passage au crible (chinois TR), 中國, 象徵性政策
Jenna Rimasson
翻譯 Jenna Rimasson
Passage au crible n°21
2010 年 04 月 30 日,中國總理胡錦濤在上海舉行世博會的隆重開幕式,這項盛事將進行 到 10 月 31 日。2008 年 08 月在北京舉行的奧運會以後,世界目光便集中到中華人民共和國身 上了。在世博會現場中將近 72000 名,以及分散在上海市內 100 000 名的志工,將在整個博覽 會期間接待來自中國和外國的參觀者。在這場懸掛了 182 個國家和 57 個國際組織旗幟的展覽 會中,上海當局創辦了有史以來最昂貴的世博會。高達 4.2 億美元的預算,若是考慮到整體城 市規劃的話,則更將達到 50 億美元。
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歷史回顧
1851 年在工業革命浪潮中,在倫敦舉行的第一屆世界博覽會,目的是要介紹個個不同參 與國的技術創新。1928 年 11 月 22 日,31 個國家簽署了巴黎公約,並設立了國際展覽局,負 責規劃這些活動。它後來被各種協議和修正案修正了,最後的是 1988 年貫徹的。現在已經有 157 個簽署國,但是,美國的缺席更值得注意。設置在巴黎的國際展覽局目的在於增進信任與 世界的文化團結。這個組織通過兩種展覽以實現其目標:國際展覽(專業型)或稱做認可類的 國際展覽會,以及世界博覽會或稱做註冊類的國際展覽會。
世界博覽會集合各國,國際組織和民間社會的代表,就像是一扇櫥窗,在和平的競爭範 圍內,這些機構展示它們的相對優勢。在過去,這些展覽揭示了各國的在冷戰衝突前的殖民實 力,特別是在 1958 年布魯塞爾世界博覽會。原本各國都在同一個中心中進行展覽,參與者現 在則是建造屬於自己的展館,也代表著建築實力的競爭。在這種情況下,代表性的例子是巴黎 1900 年的艾菲爾鐵塔,布魯塞爾 1958 年的原子塔,西雅圖 1962 年的太空針塔還有蒙特婁 1967 年的生物圈。
理論框架
一、 結構性權力。這個由斯特蘭奇 (Susan Strange) 所提出的概念,跟現實主義學說的關 系權力有所區別,它指了行為者塑造國際政治的能力。這個概念包括安全,生產,知識和金融 的結構。在這裡,後面三個結構是較為重要的。事實上,與會者展示了那些需要專門知識與技 術的國內產品。這說明了傅柯的原則:知識就是力量,同時也涉及公共和私人資金的籌集。
二、軟實力。做為一個極具影響力和說服力的概念,它顯示一個思想和文化的吸引力進 程特征,企圖擺脫傳統的軍事和經濟力量。
案例分析
通過這世界博覽會,中國盡全力地展現其壯麗宏偉的氣勢。很明顯的一個證據就是高達 49米的中國館,俯視整個展覽場,中國當局禁止其它參與國的展覽館高度超越中國館。由這樣 的炫麗排場,中國其實在對其它國家實行一個具有象徵意義的暴力行為。到80年代為止中國一 直處在世界體系的邊緣,然後成為世界經濟的工廠,中國現在已不再安於默默承受全球化所帶 來的衝擊。相反地,他今後打算在這些主要的國際行為者行列中扮演重要的角色。這種重整世 界秩序的野心是建立在軟實力的散播之上,即以中華文化征服全球的投射力量。這說明在這個 博覽會期間中國精心設計的壯觀場面並非是微不足道的。特別是提到武當和少林的武術表演吸 引了來自全球各地觀眾的目光, 特別是在電影臥虎藏龍在國際上大受歡迎之後。而茶道表演或 木偶和皮影戲表演(後者特別迎合年輕觀眾的口味)同樣地證明了這個具肯定與誘惑意味的邏 輯。
中國官員不斷強調其文化的特異性為了能加強海外僑民的凝聚力,或更廣義地說是為了 凝聚所有亞洲國家人民,因為中國希望成為這些國家的發言人。在這裡要特別提及世博會的吉 祥物“海寶”,這個構思從「人」這個字的概念出發,如同世博會徽的圖案象徵地呈現了「世」 這個字。隨著英語逐漸取代了某些語言成為必要的貿易和外交世界語言,中文反而被視為一種 進行語言和文化抵抗甚至具進攻性的戰略首選工具。按照國際展覽會當局的規則,每一屆世博 會都應該有一個主題,中國當局選擇了「城市,讓生活更美好」。藉著這次的機會中國欲讓世 界將其視為現代化動態過程中不可忽略的角色,特別是關於都市化、永續發展和國際團結。在 這方面,中國援助非洲國家參與世博所播的預算證明了它想當未來世界霸權的野心,這個決策 當下正值第20屆非洲世界經濟論壇在三蘭港市(坦桑尼亞)舉行,其主旨是「重新思考非洲成 長策略」。此外,在博覽會場內安裝世界最高的溫度計(165公尺高)也顯示中國對於世界環 境問題願意共同承擔責任,尤其在世界溫室氣體絕對值的排放紀錄上中國是世界第一。最後, 在面對國際關於侵犯智慧財產權的譴責,中國當局利用上海世博會時機來推行打擊盜版和仿冒 的宣傳活動。
雖然許多觀察家提出這次博覽會的籌劃成本創下了紀錄,但是應當同時考慮到投資的潛 在回報。同樣地這也促進了在開幕式與二十多名外國領導人的談判協商,甚至也促成了重要商 業合同的簽署。同樣的邏輯,像是薩科齊就與中國商談了一項關於協助建造核燃料再處理工廠 的協議。
儘管目前正值全球金融危機,中國於2010年4月25日已成為世界銀行的第三大股東,今日 它給全球留下了一個引人注目的繁榮印象。通過舉辦這個以創新技術為導向並且有利於經濟成 長的博覽會,中國證明了在全球經濟中心轉移之際其有能力發揮更大的影響力。
參考資料
Kita Julien, La Chine, nouvel acteur du système multilatéral, Compte-rendu du séminaire : China : a New Player in the Multilateral System, 18 avril 2008, IFRI, Paris, 18 Juillet 2008.
Kurlantzick Joshua, Charm Offensive, How China’s Soft Power is Transforming the World, New Haven, Yale University Press, 2007.
Site officiel du Bureau International des Expositions disponible à l’adresse Internet http://www.bie- paris.org/site/fr.html [5 mai 2010]
Site officiel de l’Exposition Universelle de Shanghai 2010, disponible à l’adresse Internet http://fr.expo2010.cn/ [5 mai 2010]
