PAC 143 – منظمة التجارة العالمية في طريق التعددية المسدود لمؤتمر العاشر الوزاري، نيروبي، 15-19 ديسمبر 2015

May 2, 2016 | Passage au crible (arabe), التعددية, ﺍلتجاﺭة الدولية

قال: فاليري لوبران Valérie Le Brenne
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 143

Source: Flickr – World Trade Organization

عقد من 15 إلى 19 ديسمبر 2015 المؤتمر الوزاري العاشر لمنظمة التجارة العالمية في نيروبي بكينيا. في هذه المناسبة، استضافت المنظمة أفغانستان كعضو جديد مما يرفع عدد الدول المنظمة إليها الآن إلى 163. وعقب هذا الاجتماع، اعتمدت الدول ست تدابير تخص الزراعة والقطن وقضايا البلدان الأقل نموا.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
تمثل منظمة التجارة العالمية هي ساحة جديدة من بين المنظمات الدولية. تأسست في عام 1995 من قبل اتفاقات مراكش التي أنهت دورة جولة الأوروغواي (1986-1994). وقد تلت اتفاقية الجات (الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة) التي تأسست في عام 1948 والتي كانت تهدف لبناء نظام التجارة الحرة على نطاق عالمي من خلال الإزالة التدريجية للحواجز الجمركية.
بعد الحرب العالمية الثانية، اتفقت القوى المنتصرة – على رأسها الولايات المتحدة – على ضرورة تجنب العودة إلى السياسات الحمائية التي كانت سائدة خلال ما بين الحربين، والتي أدت آنذاك لتفاقم الأزمة الاقتصادية لعام 1929 وعجلت اندلاع الصراع. كما يجد المشروع أيضا أصله في إرادة الهيمنة الأمريكية التخلص من الثلاثية الجهنمية المالية التزام – ديون – تصليح، والتي انتقد الخبير الاقتصادي جون ماينارد كينز آثارها الضارة خلال توقيع معاهدة فرساي. وفي هذا الصدد، ينبغي التأكيد على خصوصية الدعم الاقتصادي الذي منحته الولايات المتحدة في عام 1942 للمملكة المتحدة في نطاق سياسة إيجار القرض. إذا اعتبرت واشنطن الموارد التي وظفتها في أوروبا كمساهمة غير قابلة للسداد في نطاق المجهود الحربي، لكنها حددت في الاتفاقات نظرائها المعيارية في السياسات الاقتصادية والتجارية التي كان من المقرر أن تطبق في أعقاب الحرب (غراتس،1999).
بعد عقد عدة اجتماعات تحضيرية، عقدت الولايات المتحدة مؤتمر هافانا في نوفمبر عام 1947. وأدى هذا الاجتماع بعد أربعة أشهر للتوقيع على ميثاق إنشاء اتفاقية الجات والتي تنص على إنشاء المنظمة الدولية التجارة. ولكن تحت ضغط من رجال الأعمال، رفض مجلس الشيوخ على التصديق على معاهدة إنشاء هذه المنظمة. أدى هذا الانسداد لاستمرار تأثير اتفاقية الجات التي كانت مصممة أصلا للعمل كهيكل مؤقت. تتالت بعد ذلك بين عامي 1948 و 1994 ثماني جولات. أحرز آخرها تقدما كبيرا في مجالات مثل الخدمات، والمنسوجات، والملكية الفكرية مع تأكيد التوترات حول القضايا الزراعية.
منذ نشأتها، تعاني منظمة التجارة العالمية من مسار مضطرب. بعد الفشل المدوي لمؤتمر سياتل في عام 1999، افتتح أعضائها جولة جديدة في الدوحة في عام 2001. ومع ذلك، أدت التوترات بين القوى التجارية الكبرى، الخلافات بين الدول الناشئة واستمرار الفجوة بين الشمال والجنوب إلى تعليق المناقشات في عام 2006. كما لم يتم تسجيل أي تقدم منذ الأزمة المالية لعام 2008 التي فضلت السياسات الحمائية. في الواقع، ساهم هذا الوضع في تشكيل صورة مؤسسة وصلت إلى طريق مسدود. كما أدى هذا الانسداد إلى التشكيك في التعددية باعتبارها أداة تنظيمية.

الإطار النظري
1. جمود نظام دولي. يشير مفهوم النظام الذي وضعه جون جي روجي وستيفن كراسنر ل”بناء نظام محدد، يقتصر على مجال واحد من النشاط وبعض الجهات التابعة للدولة” (لاروش، 2013). واستنادا إلى هذا المبدأ من الفصل الوظيفي، تمثل منظمة التجارة العالمية مثالا لنظام دولي. ومع ذلك، فإن تعدد المصالح المعنية تؤدي لتباطؤ – أو حتى منع – إيجاد أي حل وسط، حيث يظهر هذا المحفل المتعدد الأطراف جمودا هيكليا دون امكانية تجاوز.
2. تجدد الاتفاقات الثنائية. تكشف الأزمة التي تمر بها المنظمة عن حدود هذا التعاون. ونتيجة لذلك، نلاحظ انتشار اتفاقات التجارة بين القوى الإقليمية، بما في ذلك معاهدات المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ التي تمثل في الوقت الحاضر أكثر النماذج نجاحا.

تحليل
تمت مناقشة مفهوم النظام خلال فترة ما بين الحربين من قبل المنظرين القانونيين، كما عاد إلى الظهور في النطاق الدولي خلال السبعينيات. في عام 1975، نشر جون روجي في المجلة الأمريكية الشهيرة “المنظمة الدولية” مقالا بعنوان “الردود الدولية للتكنولوجيا، المفاهيم والاتجاهات” الذي يعرف فيه الأنظمة الدولية بأنها “مجموعة من التوقعات والقواعد والأنظمة المشتركة والخطط والاتفاقات والالتزامات […] التي قبلت من قبل مجموعة من الدول “. ومع ذلك، يجب انتظار الثمانينات – بما في ذلك عمل ستيفن كراسنر – لمنظري العلاقات الدولية للدخول في ميدان واسع للتفكير والالتزام بالحوار القوي بين البنائية والليبرالية والواقعية. اعترفت كل المدارس بالهيكل الفوضوي للنظام الدولي و بقدرة الدول على التعاون فيما بينها من أجل إقامة “حكم دون حكومة” في مجالات محددة (روزنو وشامبيال 1992). في الواقع، ” يساعد تقارب التوقعات على الحد من عدم اليقين وتعزيز الاستقرار الجماعي” (لاروش، 2013).
نظرا لأنها تسعى إلى إنشاء نظام اقتصادي في العالم، تمثل منظمة التجارة العالمية مثالا نموذجيا للنظام الدولي. على هذا النحو، فإنها تشكل دراسة حالة يمكن من الاستعلام عن صلاحية بناء “من قبل الممارسين للممارسين” (لاروش، 2013) مما يستوجب مناقشة استقرار الهيمنة. في حين توافقت مختلف مدارس الفكر على قدرة الدول على ممارسة التعاون الوظيفي، لكنها اختلفت حول الظروف لخلق وتعزيز وبقاء النظم الدولية.
يعتبر الواقعيون الجدد مثل النظريات التي وضعها روبرت غيلبين (غيلبين، 1981) أنه يمكن أن تحدث هذه العملية مع وجود قوة مهيمنة أو على الأقل، كما هو موضح من قبل تشارلز كيندلبيرجر، شريطة أن يوفر عامل استقرار القيادة (كندلبيرغر، 1973 و 1981). بالنظر لاتفاقية الجات، ينبغي الاعتراف بأن الدور الاقتصادي الذي لعبته الولايات المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية – ولا سيما قدرتها على فرض التصور الليبرالي للتجارة الدولية – يؤدي إلى تكوين مجموعة من المعايير التي سهلت إنشاء هذا النظام الدولي.
إذا أمكننا أن نقبل الفرضية التي تنص على وجود قوة مهيمنة تسهل إنشاء نظام دولي، لا يجيب هذا النهج على مسألة بقاء هذا الأخير. كما نذكر أن الصعوبات الأولى قد ظهرت في وقت مبكر من عام 1999 في سياتل رغم أن الجمود فى مفاوضات الدوحة قد كرس الفشل الحالي للمنظمة التي ينشط أعضاؤها في نطاق غير منظم (بوتيت فيل، 2004). حيث تم منع لقاء الدوحة من قبل حشد من العديد من المنظمات غير الحكومية الذي جاء لإظهار معارضته للأيديولوجية النيوليبرالية التي اتهما بلعب دور في تفاقم التفاوت وتسبب تدمير البيئة. كما نذكر أيضا أن هجمات 11 سبتمبر 2001 – الحدث الذي رمز لنهاية هيمنة الولايات المتحدة على المسرح العالمي – لم تؤد إلى تأجيل اجتماع الدوحة. كما تمت برمجة جولة جديدة من المفاوضات تحت مبدأ “التنمية”. واعتبرت هذه الأخيرة أكثر من أي وقت مضى واحدا من الأركان الأساسية لمكافحة الإرهاب الدولي الذي مثلت القوة الأميركية بسرعة رأس حربته. يسمح هذين العنصرين بالإشارة إلى القيود الهيكلية للنظم الدولية مع تجاوز النقاش حول استقرار الهيمنة. وبعبارة أخرى، خلقهم قادر على كسب الدعم من خلال الإجماع حول مصلحة مشتركة للتعاون، وصيانة ودعمها لاتحتمل 1) تعدد الجهات الفاعلة، 2) تنوع المصالح، 3) نفاذية بين الأسواق التجارية المتعددة 4) والضغط من قبل قوات خارجية. لذلك، فهذا التصنع الناجم عن فرط الاختصاص ونتيجته الطبيعية، يمكن أن يضعف بفعل المواجهة مع الواقع الذي يمتزج فيه السياسية والاقتصاد.
تحول حاليا كل هذه العقبات – المنافسة بين الدول الناشئة، التنافس بين القوى التجارية الكبرى مثل الولايات المتحدة وأوروبا، استمرار الانقسام بين الشمال والجنوب حول القضايا الزراعية على وجه الخصوص، و معارضة الجهات غير الحكومية أو عدم التوافق بين أولويات العمل والقضايا المتعلقة بحماية البيئة (داميان وغراتس، 2010) – دون السير الحسن للمفاوضات داخل المنظمة. كما نشير لأن العملية تعرقلت بسبب الحاجة إلى تبني الموافقة العامة للأعضاء حول كل موضوع وليس اتفاق للأغلبية. تعاني المنظمة من قرار المثلث المستحيل للقرار(بوتيت فيل، 2013) المكون من استحالة “اتفاق [مائة وثلاث وستين] دولة على أساس التوافق وجدول أعمال المفاوضات حيث “نتفق على أي شيء طالما أننا لا نتفق على كل شيء،” وفقا لقاعدة مهمة واحدة “– مما يدفعنا لاعتبارها كمنتدى متعدد أطراف في مأزق. في الواقع، فإن هذه الإشارة تقلل من الثقة في قدرتها على تنظيم العولمة، الأمر الذي يعزز في المقابل القصور الذاتي للنظام الدولي.
نشهد شكلا من أشكال الانشقاق بين أعضاء منظمة التجارة العالمية في نطاق غياب تقدم المفاوضات. وهذا ما يؤدي لتكون مفاوضات ثنائية موازية لإبرام اتفاقات إقليمية يتم وصفها بأنها “اتفاقات تجارية إقليمية ضخمة” (ICTSD, 2014). ومع ذلك، وعلى الرغم من تنوع التحالفات – كيرنز، G20، G99، الخ – لم يتم تجاوز الخلافات. وعلاوة على ذلك، نلاحظ أن الأزمة المالية لعام 2008 قد فضلت السلوكات الحمائية مع كشف حدود السياسات النيوليبرالية (ستيغليتز، 2010)، مما أدى إلى إضعاف مصداقية المنظمة. لذلك، نلاحظ تقاربات تجارية إقليمية. هذا هو على سبيل المثال الحال مع ومعاهدة التجارة والاستثمار عبر الأطلسي التي تنص على إقامة شراكة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. أطلق المشروع في عام 2013 من قبل باراك أوباما وقادة الاتحاد، خوسيه مانويل باروسو وهيرمان فان رومبوي، حيث ينص على وجه الخصوص على إنشاء منطقة للتجارة الحرة على أساس خفض التعريفات الجمركية والحواجز التنظيمية بين جانبي المحيط الأطلسي. ومع ذلك، تعرض النص حاليا لانتقادات شديدة من المنظمات غير الحكومية التي تخشى : 1) محاذاة المعايير الأوروبية لتلك الموجودة في الولايات المتحدة مما قد يؤدى، من بين أمور أخرى، لدخول سوق المنتجات المعدلة وراثيا.2) السلطة الممنوحة لهيئات التحكيم، هذه التي انتقدت بشكل منتظم بالتحيز للشركات متعددة الجنسيات. مبادرة أخرى من هذا النوع، الشراكة عبر المحيط الهادئ، والتي وقعت رسميا في أوكلاند، 4 فبراير 2016 من قبل اثني عشر دول وهي: أستراليا، بروناي، كندا، شيلي، الولايات المتحدة الأمريكية، اليابان، ماليزيا، المكسيك، نيو نيوزيلندا والبيرو وسنغافورة. تعتزم هذه الشراكة خفض الحواجز أمام التجارة والاستثمار، وخاصة بين الولايات المتحدة واليابان. ولكن الاهتمام بهذه المعاهدات لا ينبغي أن تطغى على التغيرات في التجارة الدولية ككل، كصعود الكبرى الناشئة على سبيل المثال. وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى تزايد حجم السياسة الصينية التي تهدف إلى تعزيز شراكات اقتصادية جديدة، كما هو الحال مع العديد من البلدان الأفريقية (كابستان، 2015). في هذه الحالة، تم توقيع أكثر من عشرين اتفاق بين بكين والجزائر في السنوات الأخيرة، في مجالات استراتيجية مثل الصناعة والزراعة والأسلحة والبنى التحتية (بن براح 2015).
في هذا السياق، تبدو إعادة هيكلة منظمة التجارة العالمية لازمة. في الواقع، إذا كانت هذه الأخيرة تلعب دورة السلطة في ضمان الامتثال للالتزامات التي أدلى بها أعضاؤها، ولكنها لم تتمكن بعد من تحرير التجارة العالمية. لضمان بقائها، يتوجب عليها خلق حزمة جديدة من الإجراءات في المستقبل لإصلاح شامل لإجراءات المفاوضات السائدة منذ اتفاقية الجات.

المراجع

Cabestan Jean-Pierre, La Politique internationale de la Chine, Paris, Presses de Sciences Po, 2015
Gilpin Robert O., War and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1981
Graz Jean-Christophe, Aux Sources de l’OMC : la Conférence de La Havane, Paris, Droz, 1999
Kindleberger Charles P., La Grande Crise mondiale, 1929-1939, [1973], trad., Paris, Economica, 1988
Krasner Stephen (Éd.), International Regimes, Ithaca (N.Y.), Cornell University Press, 1999
Laroche Josepha, « L’Économie politique internationale », in : Balzacq Thierry, Ramel Frédéric (Éds.), Traité de relations internationales, Paris, Presses de Sciences Po, 2013, pp. 631-660
Petiteville Franck, « Les négociations multilatérales à l’OMC. L’épuisement d’un modèle », in : Petiteville Franck, Placidi-Frot Delphine (Éds.), Négociations internationales, Paris, Presses de Sciences Po, 2013, pp. 345-372
Rainelli Michel, L’Organisation mondiale du commerce, 9e éd., Paris, La Découverte, 2011
Rosenau James N., Czempiel Ernst-Otto (Éds.), Governance without Government: Order and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1992
Stiglitz Joseph E., Le Rapport Stiglitz. Pour une vraie réforme du système monétaire et financier international, [2010], trad., Paris, Actes Sud, 2012

المقالات

Benberrah Moustafa, « L’asymétrie sociopolitique d’une coopération économique. L’implantation dominatrice des firmes chinoises en Algérie », Passage au crible (127), Chaos International, 29 mai 2015
Damian Michel, Graz Jean-Christophe, « L’OMC, l’environnement et la contestation écologique », Revue internationale des sciences sociales, 170 (4), 2001, pp. 657-670
Draper Peter, Lacey Simon, Ramkolowan Yash, « Accords commerciaux méga-régionaux : quelles implications pour les pays de l’ACP ? », [En ligne], Passerelles, 15 (4), ICTSD, 9 oct. 2014.
Kindleberger Charles P., « Dominance and Leadership in the International Economy. Exploitation, Public Goods and Free Rides », International Studies Quaterly, 25 (2), juin 1981, pp. 242-254
Petiteville Franck, « L’hégémonie est-elle soluble dans le multilatéralisme ? Le cas de l’OMC », Critique internationale, 22 (1), 2004, pp. 63-76
Ruggie John G., « International Responses to Technology, Concepts and Trends », International Organization, 29 (3), été 1975, pp. 557-583

PAC 142 – المسار المتكتم لخطر صحي وباء فيروس زيكا في الأمريكتين ومنطقة البحر الكاريبي

Mar 13, 2016 | Passage au crible (arabe), أفريقيا, الأمن البشري, الصحة العامة العالمية, الممتلكات العامة اﺍلعالمية

مقال: كليمون بول Clément Paule
ترجمة: مصطفى بن براح  Moustafa Benberrah

Passage au crible n°142

Source: France Bleu

يوم 4 مارس عام 2016، أوضحت دراسة نشرت في مجلة Cell Stem Cell العلاقة القائمة بين فيروس زيكا وبعض التلف العصبي، بما في ذلك متلازمة غيلان باريه) التي تتميز بالشلل التدريجي). إذا وصف هذا البحث تدمير خلايا الدماغ عن طريق العوامل المسببة للأمراض، لم تثبت مسؤولية هذه الأخيرة في تكون صغر الرأس  محيط رأس الأطفال حديثي الولادة أقل من المتوسط مع ضرر في كثير من الأحيان خطير ولا رجعة . يظهر خطر التشوه هذا في قلب المخاوف بشأن الوباء المتنامي لعدة أشهر في القارة الأمريكية ومنطقة البحر الكاريبي. على هذا النحو، تواجه عشرين بلدا وإقليما الآن انتشار هذه الفيروس المنقولة بالمفصليات، يمكن أن نذكر من بينها البرازيل، كولومبيا، غيانا، وفنزويلا. تم الإعلان عن خطر الملايين من الحالات بحلول نهاية عام 2016، لدرجة أن منظمة الصحة العالمية أعلنت عن حالة الطوارئ العامة ذات النطاق الدولي. وعلى الصعيد الدولي، تبدو السلطات الصحية مهددة مرة أخرى بأزمة كبيرة بعد استقرار تهديد فيروس إيبولا في غرب أفريقيا.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
مكنت استطلاعات الحمى الصفراء من تحديد زيكا الفيروسة المصفرة للمرة الأولى في عام 1947 على القرود من الغابات الاستوائية بأوغندا. ينتقل هذا الممرض المرتبط بأمراض أخرى فيروسة منقولة بالمفصليات مثل حمى الضنك أو داء شيكونغونيا المنتقلة عن طريق البعوض  وخاصة فصيلة aegypti  ويظهر تشابها وبائيا. نذكر أن العدوى تبقى في كثير من الأحيان غير خطرة: خلال العقود التي تلت اكتشافه، تم توثيق عدد قليل من الحالات في أفريقيا  مثل تنزانيا ونيجيريا ومصر  وفي عدة بلدان آسيوية مثل الهند وتايلاند واندونيسيا. قد يفسر هذا الأمان النسبي  80٪ من المرضى بدون أعراض عدم وجود المعرفة المتراكمة حول هذا الفيروس الذي تم تسجيل جينومه في عام 2006.
في عام 2007 انتشرت السلالة الآسيوية لزيكا في بعض مناطق المحيط الهادئ، بدءا من جزر ياب، الذي هو جزء من ولايات ميكرونيزيا الموحدة. استمر هذا التوسع في السنوات التالية في كاليدونيا الجديدة وجزر كوك. تجدر الاشارة لحداثة التفشي الحضرية الذي في مس أكتوبر 2013 بولينيزيا الفرنسية حيث أصيب 180 ألف شخص – أي ثلثي السكان – بالمرض: أكثر من أربعين متلازمة غيلان باريه سجلت في وقت لاحق، أي عشرين مرة من المعتاد. وعلاوة على ذلك، رافق هذا النمو حالات نقلها السياح الأمريكيون واليابانيون و الأوروبيون. مثل ربيع عام 2015 نقطة تحول بعد انتقال زيكا بين السكان الأصليين من على نطاق واسع في أمريكا الجنوبية. في شهر مايو، أكد التلوث الأول في البرازيل، حيث ينتشر المرض بشكل أسرع من المجتمعات التي تفتقر لأي حصانة. وبعد بضعة أشهر، أشار الأطباء في ولاية بيرنامبوكو (شمال شرق) لعدد كبير من التشوهات العصبية وصغر الرأس، ونبهو السلطات عن وجود صلة محتملة مع انتشار الفيروسة المنقولة بالمفصليات. ومع انتشار الوباء في جميع بلدان المنطقة، اشتدت المراقبة الصحية مما دفع منظمة الصحة العالمية إلى الإعلان عن حالة الطوارئ العامة ذات النطاق الدولي في 1 فبراير 2016. وحتى الآن، أصيب ما يقرب من 1.5 مليون برازيلي وعشرات الآلاف من مواطني الدول الأخرى، بما في ذلك كولومبيا التي نسبت رسميا ثلاث حالات وفاة لهذه الآفة الجديدة.

الإطار النظري
1. الخوف الحذر من الإشارات الضعيفة والمهمشة. طالما اعتبر فيروس زيكا ثانويا مقارنة مع حمى الضنك أو داء شيكونغونيا، مما أدى لغياب المراقبة خاصة قبل التوسع في الآونة الأخيرة. تسبب ظهور مخاطر غير معروفة حتى الآن في بروز هذا المرض في حالة تتميز بعدم اليقين منظم من قبل إرث حالات سابقة.
2. الصياغة المثيرة للجدل بين الصحة العامة والنزاع الأخلاقي. في غياب المعرفة الدقيقة لآليات نقل الفيروس، تصطدم توصيات الخبراء بإعادة تصنيف المشكلة التي تقدمها السلطات المحلية.

تحليل
نذكر أن أول ظهور لفيروس زيكا يحدث في سياق ما زال يتميز بفشل الحكم الدولي للصحة. في هذه الحالة، أظهرت إدارة أزمة إيبولا في غرب أفريقيا أوجه القصور في قيادة منظمة الصحة العالمية التي اتهمت بالجمود. وقد حشدت المنظمة هذه المرة بسرعة أكبر مخاطرة بتبني موقف مثير للقلق كالذي ندد به خلال وباء H1N1 في عام 2009. وفي هذا السياق، اختارت منظمة الصحة مبدأ الحيطة بالإعلان عن حالة الطوارئ منذ 1 فبراير 2016: لا يستند هذا القرار على المعلومات  وفيات قليلة جدا أو معدومة، أعراض خفيفة  ولكن عواقب يشتبه في الفيروس المنقول بالمفصليات. بالقيام بذلك، تنشط منظمة الصحة العالمية إطار السياسة العامة لتسريع الجهود البحثية التشخيصية والعلاجية، مع ضمان التنسيق بين أجهزة الرصد. خلال عملية تواصل للرقابة، أشارت المديرة العامة مارغريت تشان في يناير 2016 “لأدلة ظرفية […] مقلقة” تثبت علميا. تشير هذه الصيغة إلى متلازمة غيلان باريه وخصوصا يشتبه في أن لهم صلة صغر الرأس إلى مرض النساء الحوامل بفيروس زيكا التي سببت حالة من الذعر في وسائل الاعلام في نهاية عام 2015.
تبلور هذه التشوهات المخاوف وتميل إلى تجسيد هذا الوباء بسبب أثره الواضح على الوظائف الإدراكية والحسية للأطفال حديثي الولادة. ومع ذلك، فإن مسببات هذه التشوهات الجنينية قد تنطوي على عوامل بيئية – سلوك الأمهات الخطر، السكري، سوء التغذية، الخ  المعدية – الحصبة الألمانية، داء المقوسات والفيروس المضخم للخلايا  أو حتى الجينية. كما نذكر جمع البيانات المحدود والغير المنسق في بعض الأحيان الذي يؤدي إلى تشوهات: أكثر من 4000 حالة مشتبه بها – تقع أساسا في البرازيل – وقد تأكد منها حتى الآن 641 حالة صغر الرأس. وتشير هذه الأرقام لزيادة ملحوظة بالمقارنة مع المتوسط المعتاد – تقدر ب 160 حالة سنويا – وهو ما يعكس زيادة تعرض النساء الحوامل. وبالتالي، دفعت هذه الظروف الأمم المتحدة وبعض المنظمات غير الحكومية للدعوة إلى الإجهاض، على الرغم من أن هذه الممارسات ممنوعة وتم تجريمها في العديد من بلدان أمريكا اللاتينية. واجهت هذه الدعوة لمرونة القانون المعارضة الشرسة من السياسيين المحافظين والكنائس على الرغم من استمرار عمليات الإجهاض السرية. وحثت العديد من الحكومات مثل كولومبيا مواطنيها إلى “تأجيل مشاريع الحمل” حتى إشعار آخر. تشهد هذه التشويهات المحرجة على صعوبة فرض من فوق منظور صحي بحت في سياق يتميز بعدم اليقين على نطاق واسع إلى جانب التوترات الاجتماعية.
ينبغي أن نفهم في البرازيل عدم الثقة وتطور النظريات البديلة  تجرم المبيدات الحشرية لمونسانتو أو اللقاحات المعيبة  في ضوء نزع الشرعية عن السلطات الغارقة في فضائح الفساد المتكررة. ومن المرجح أن تعيق الجهود لمكافحة الناقلات التوافقية تميل لاعتبار الوباء مشكلة بسيطة مرتبطة بالبعوض. يبدو أن سرعة انتشار زيكا، التي تشبه الى حد بعيد التوسع الأخير لشيكونغونيا، مرتبط بالتأكيد بالاستعمار بكثير من هذا الكوكب من قبل Aedes aegypti و albopictus. ولكن يكشف أيضا عن مشاكل التنقل البشري  استضافت البرازيل كأس العالم لكرة القدم في عام 2014، وتستعد لدورة الألعاب الأولمبية الصيفية  وتعرض السكان المتزايد لمسببات الأمراض التي ظلت محصورة في ببيئتهم الطبيعية. منذ وضع اللوائح الصحية الدولية في عام 2005، يظهر هذا النوع من الأزمات الصحية صعوبة صياغة أجوبة تواجه مخاطر متوازنة تتغير فجأة، وأحيانا بصورة تدريجية. من هذا المنظور، لا يمكن أن يعتمد الحكم الصحة العالمية فقط على الطبيعة الفنية للوسائل، والتحسب للأمراض الناشئة: التحدي يكمن أيضا في علاقة المجتمعات ببيئتهم.

المراجع

Gilbert Claude, Henry Emmanuel (Éds.), Comment se construisent les problèmes de santé publique, Paris, La Découverte/Pacte, 2009
Heymann David L. et al, « Zika Virus and Microcephaly: Why is This Situation a PHEIC », The Lancet, (387), 20 fév. 2016, pp. 719-721
OMS, « Épidémiologie et manifestations cliniques potentiellement associées à l’infection à virus Zika : mise à jour mondiale », Relevé épidémiologique hebdomadaire (91), 7, 19 fév. 2016, pp. 73-88, consultable à l’adresse web : http://www.who.int/wer [3 mars 2016]

PAC 140 – ضرب الغربيين عن طريق ضرب بوركينا فاسو الهجوم على واغادوغو في 16 يناير 2016

Feb 8, 2016 | Passage au crible (arabe), أفريقيا

مقال: فيليب هيجون Philippe Hugon
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 140

Source: YouTube

بعد أن كان نموذجا للتحول الديمقراطي، تعرضت بوركينا فاسو بدورها لهجوم كبير في واغادوغو يوم الجمعة، 16 يناير، 2016 ذهب ضحيته 30 شخصا من 14 جنسية مختلفة. ويأتي هذا الهجوم بعد شهرين هجوم باماكو (فندق راديسون بلو). تبناه تنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي، الذي نسبه إلى جماعة المرابطون تحت زعامة الجهادي مختار بلمختار. وتدخلت القوات الخاصة الفرنسية إلى جانب البوركينافاسية والقوات الأمريكية لتحرير رهائن فندق سبلونديد والقضاء على المهاجمين.
> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
تمتلك دولة بوركينا فاسو غير الساحلية حدودا سهلة الاختراق : في الجنوب كوت ديفوار؛ وفي الشمال ومالي والنيجر. تقع هذه الدولة الفقيرة في منطقة تعاني من العديد من نقاط الضعف المرتبطة مع الانفجار السكاني، والوزن المتزايد للشباب دون أفق مستقبلية، والمخاطر المناخية وعدم القدرة على السيطرة على حدودها.
عرفت هذه الدولة بقيادة بليز كومباوري لمدة 27 عاما أزمة سياسية خطيرة. لعب رئيسها منذ فترة طويلة دور الوسيط بين الجماعات الجهادية وأهدافها. حيث توصل لاتفاق عدم اعتداء ضمني مع الاسلاميين وتمكن من التوسط في الإفراج عن الرهائن. تمكن في نطاق النظام النيو وراثي الذي أنشأه من تعبئة الموارد عن طريق بعض التحالفات ومراقبة مختلف أشكال التجارات غير الشرعية ، مما سمح بتمويل اللعبة السياسية داخليا. ولكن بليز كومباوري خسر في نهاية المطاف سلطته بعد أن أراد تعديل الدستور الذي من شأنه أن يسمح له بالترشح لولاية أخرى.
في أواخر أكتوبر 2014، أدت تعبئة الشباب خلال بضعة أيام لرحيل “الرئيس مدى الحياة”. حيث مثلت حركة “مكنسة المواطن” مثالا “للربيع الأفريقي”. تم بعد ذلك تكوين حكومة انتقالية من شأنها أن تؤدي إلى انتخابات برلمانية ورئاسية في 11 أكتوبر 2015. ولكن عشائرا عسكرية وسياسية الموالية لكومباوري حاولت الانتقام بالتحريض على الانقلاب فاشل نظم في 17 سبتمبر 2015 بقيادة جيلبرت ديانديري. حصل الجيش الموالي في النهاية على استسلام الانقلابيين ثم تمت مواصلة عملية الانتقال الديمقراطي. بعد بعض التأخير، فاز في الانتخابات الرئاسية في الجولة الأولى في 29 نوفمبر 2015 رئيس الوزراء الأسبق لبليز كومباوري، روش مارك كابوريه مع 53.49٪ من الاصوات.
وقع الهجوم الإرهابي بعد ثلاثة أيام من تشكيل الوزارة، في نفس اليوم الذي أطلقت فيه السلطات القضائية في بوركينا فاسو أمر اعتقال ضد غيوم سورو، رئيس الجمعية الوطنية لكوت ديفوار، الذي اتهم بالمشاركة في محاولة الانقلاب التي وقعت بينما كانت تقوم بوركينا فاسو بإعادة بناء نظامها الأمني بعد ضعف الأمن الرئاسي وأجهزة المخابرات.

الإطار النظري
تشير هجمات بوركينا إلى خطين رئيسيين عبر وطنيين:
1. إعادة تشكيل القوى الإسلامية. يسمح الهجوم الذي نسب إلى مجموعة المرابطين من الاستفادة من تغطية كبيرة في وسائل الاعلام. كما يدل هذا الهجوم أيضا على تمديد إقليمي لتدخلاته. وأخيرا، في ظل العديد من التحالفات والعداوات داخلها، تؤكد هذه المنظمة ولاءها لتنظيم للقاعدة في المغرب الإسلامي التي تنافس تنظيم الدولة الإسلامية.
2. استراتيجية تنحية القوات الغربية. يستهدف هذا العمل الجهادي فرنسا في مصالحها الاقتصادية والمغتربين وقواتها العسكرية. تجدر الاشارة لأن هذه العملية تم تنفيذها رمزيا في مدينة تتمركز بها المخابرات والقوات الخاصة الأميركية والفرنسية. يهدف ضرب واغادوغو إلى التأكيد على نقطة محورية في المعلومات (عملية السيف، القوات الخاصة الفرنسية ، الاستخبارات العسكرية) في جهاز باكران.

تحليل
ترتبط الهجمات باستراتيجيات الجماعات الإسلامية التي جندت الشباب من مختلف البلدان الأفريقية حيث تضاعفت منذ أربع سنوات في منطقة الساحل والصحراء. في هذه الحالة، تكون المهاجمون من صغار الفولانيين، والطوارق والعرب من شمال بوركينا فاسو. في الواقع، يواجه هؤلاء الشباب العاطلون عن العمل في هذه المناطق والأنشطة غير القانونية، والاتجار والتجنيد من قبل الميليشيات. وتظهر الاستطلاعات أن الميليشيات الجهادية تقوم بتوظيف غير متجانس اجتماعيا واقتصاديا وتعليميا وعرقيا وحتى دينيا. هذا هو سبب تنافس منظمات إرهابية كبيرة مثل تنظيم القاعدة والدولة الإسلامية في التوظيف والاستراتيجيات المتبعة.
يرتبط المرابطون الذين شنو الهجمات في واغادوغو بتنظيم القاعدة ببلاد المغرب الإسلامي على الرغم من اعلان فريقا منهم تبعيته لتنظيم الدولة الإسلامية. بعد كونه عضوا في القاعدة، قطع زعيمهم مختار بلمختار علاقته مع القاعدة ببلاد المغرب الإسلامي وارتبط مع موقعو الدم و مجموعة موجاو. ثم أعلن مرة أخرى الولاء لتنظيم القاعدة، ويعتبر الآن بن لادن الصحراء. على هذا النحو، نسبت له هجمات عين أميناس (الجزائر)، أرليت في النيجر وراديسون بلو في باماكو. تظهر بعض مجموعات الساحل الأخرى مقربة من تنظيم القاعدة كحركة الشباب في الصومال، جبهة تحرير ماسينا الفولانية في مالي وأنصار الدين طوارق حج غالي في مالي.
ما وراء الإشارة إلى السلفية والفكر التكفيري، تهدف هذه الجماعات الإرهابية للتحكم في التجارات غير الشرعية. على سبيل المثال، حجز المرابطون الرهائن مقابل فدية، كما شاركوا في تهريب السجائر. ثم رفض المواجهة المباشرة مع قوات الأمن لتجديد الأسلحة والرجال على نحو أفضل. مع هذه الاستراتيجية، تمكنت المنظمة من توظيف قدرة كبيرة على العمل تسمح لها بمجارات تنظيم الدولة الإسلامية.
لقد ضربت هذه الأنشطة الإرهابية في المقام الأول المغتربين. ولكن أبعد من استهداف هؤلاء الضحايا وزعزعة استقرار البلدان الأفريقية، فهي تهدف إلى توليد واقع مكون من الرعب والإرهاب من شأنه تشجيع الغرب  المستثمرون والإنسانيون  على ترك بوركينا فاسو. يجب تسليط الضوء في هذه الحالة على الضعف النسبي للقوى العظمى. في الواقع، منعت عملية بارقان، بدعم من القوات الأفريقية والمتعددة الأطراف، بالتأكيد الجهاديين من السيطرة الإقليمية على قوس الساحل-الصحراء. ولكنها سهلت في الوقت نفسه انتشار العديد من الجماعات المنشقة داخل هذا الفضاء الشاسع.
تتعدد أهداف هذه الهجمات حيث تكشف التنافس بين الجماعات الجهادية للسيطرة على التجارات فير القانونية وتجنيد أنصار جدد. كما تهدف إلى كسب الحروب الإعلامية عن طريق عولمة الخوف. وهي تهدف أيضا إلى زيادة ضعف الدول الغربية التي تصبو لردعها من التواجد في منطقة الصحراء الساحلية.

المراجع

Philippe Hugon, Géopolitique de l’Afrique, 3e ed, Paris, SEDES 2013
Pierre Jacquemot, « Les trois paradoxes du Burkina Faso, Lettre de l’IRIS, 2 nov 2014
Serge Michailof, Africanistan, Paris Fayard 2015

PAC 137 – التزام نوبل ضد الإسلامية الرباعية التونسية، نوبل للسلام لعام 2015

Jan 22, 2016 | Passage au crible (arabe), جائزة نوبل, ديبلوماسية غير حكومية

مقال: جوزيفا لاروش Josepha Laroche
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 137

Source: Wikipedia

منحت لجنة نوبل التي اجتمعت في أوسلو هذا العام (9 أكتوبر 2015) جائزة السلام للجنة الرباعية الرائدة لأكثر من عامين “حوار وطني” في تونس. حيث أشادت على “مساهمتها الحاسمة في بناء الديمقراطية التعددية في تونس بعد” ثورة الياسمين “عام 2011”. تتكون هذه المجموعة من أربع منظمات من المجتمع المدني: 1) الاتحاد العام التونسي للشغل (2 اتحاد أرباب العمل تيكا »الاتحاد التونسي للصناعة والتجارة والصناعات التقليدية (3 « رابطة حقوق الإنسان التونسية (4 الهيئة الوطنية للمحامين. اعتبرت لجنة التحكيم أن هذه المنظمات قد لعبت دورا هاما في حل الصراع بين الإسلاميين ومضادو الإسلاميين الذي هدد بإغراق البلاد في حالة من الفوضى.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
في شتاء عام 2010، كان الخريج التونسي محمد بوعزيزي يبيع الفواكه والخضروات في سوق مدينة سيدي بوزيد مثل الكثير من المواطنين والشباب العاطلين عن العمل. ألقي القبض عليه من قبل الشرطة وتمت مصادرة بضاعته نظرا لعدم امتلاكه لأي ترخيص إداري. نظرا لعدم قدرته على الدفاع عن قضيته، أشعل النار في نفسه في17 ديسمبر 2010. ونتيجة لذلك، عبر السكان التونسيون عن تضامنهم مع الشاب من مدينة إلى مدينة ومن قرية إلى قرية. وفي الوقت نفسه، تظاهروا ضد الحكومة المتهمة بأنها المسؤولة عن البطالة والفساد التي تقوض الاقتصاد. في الأيام التالية، اشتعل البلد بأكمله نظرا لاستجابة الحكومة لهذه الفعاليات الشعبية بقمع الشرطة. أخيرا، انهار النظام بعد شهر من أعمال الشغب وتنظيم الإضرابات العامة. وعلى الرغم من تعديل وزاري طفيف وعدد قليل من خطابات التهدئة، أجبر الرئيس زين العابدين بن علي على الفرار الى المملكة العربية السعودية في 14 يناير 2011، منهيا بذلك 23 عاما من الحكم دون تقاسم. ولذلك فإننا نتحدث عن “ثورة الياسمين” لوصف هذا التسلسل التاريخي.
قام محمد الغنوشي بتشكيل حكومة انتقالية للوحدة الوطنية. وفي الوقت نفسه، تم إطلاق سراح جميع سجناء الرأي، في حين استعادت رابطة حقوق الإنسان حقوقها وتم اعلان مبدأ الحرية الكاملة للإعلام. وأخيرا، تم حل وزارة الاتصالات التي اتهمت في ظل حكم بن علي بفرض الرقابة على الصحافة ومنع حرية التعبير. وأمام الضغوط، أجبر الغنوشي بدوره على الاستقالة في 27 فبراير 2011 وحل محله الوزير السابق لبورقيبة، الباجي قايد السبسي. تم الحفاظ على حالة الطوارئ السارية خلال الفترة بعد يناير 2011. بعد الانتخابات البرلمانية في 26 أكتوبر 2014، التي ترى فوز حزب نداء تونس المعادي للإسلاميين، حلت جمعية ممثلي الشعب محل الجمعية التأسيسية. في الجولة الثانية من الانتخابات الرئاسية التي جرت 21 ديسمبر 2014، فاز قايد السبسي في الانتخابات مع 55،68٪ من الاصوات مقابل 44،32٪ للمرزوقي. وبالتالي أصبح أول رئيس فاز بعد انتخابات ديمقراطية وشفافة. يبدو أن تونس قد استعادت بعض الاستقرار بعد أن شهدت عدة سنوات من عدم الاستقرار السياسي والاضطرابات المؤسساتية. ومع ذلك، شهدت منذ ذلك الحين عدة ضربات و العديد من العمليات الاسلامية. نذكر على سبيل المثال هجوم الدولة الإسلامية ضد متحف باردو، الذي وقع في 18 مارس 2015 والذي ذهب 24 شخصا (21 سائحا، وكيل قانون وإرهابيين) ضحيته كما أصيب 45 شخص. كما نذكر مسؤولية داعش في الهجوم في سوسة، والتي خلفت 39 قتيلا و 39 جريحا في 26 يونيو 2015 في منتجع مرسى القنطاوي. وأخيرا، فقد ادعت المنظمة الإرهابية مرة أخرى مسؤوليتها في الهجوم الانتحاري الذي وقع في تونس 24 نوفمبر 2015 وضرب الحرس الرئاسي.

الإطار النظري
1. نوبلة (nobélisation) عملية العلمنة. تظهر دبلوماسية نوبل التي بنيت على مدى عقود اليوم بشكل جيد وكاملة الوضوح. تقوم على أساس القيم الإنسانية المنصوص عليها في 1895 من قبل ألفريد نوبل في وصيته، وتبدو الآن قادرة على لعب دور في القضايا الدولية الكبرى. وهكذا، عن طريق منح جائزة نوبل للسلام لهذا العام لدعم المدافعين عن تونس علمانيا وديمقراطيا على سبيل المثال، ترغب اللجنة النرويجية في التعبير عن دعمها في مواجهة الإسلاميين ضدهم. في هذه الحالة، فهي تعتزم التأثير بوزنها الرمزي في الصراع السياسي الذي يدور حاليا في هذا البلد. كما أنها تتخذ بالتأكيد موقفا بجانب جميع أولئك الذين يكافحون في جميع أنحاء العالم ضد منظمة داعش.
2. نوبلة مجتمع مدني ككل. لا تسمح الشروط الصارمة لمنح الجوائز المفصلة من قبل ألفريد نوبل التي تم تأسيسها في عام 1901، لأي من اللجان – الفيزياء، الكيمياء، الفيزيولوجيا-الطب، الأدب والاقتصاد – من تتويج أكثر من ثلاثة فائزين بكل جائزة. لذلك نلاحظ في هذه الحالة تحايل لجنة تحكيم أوسلو على هذا الحظر من خلال تعيين اللجنة الرباعية كمستفيد وحيد. ومع ذلك، من خلالهم، يجب علينا أن نفهم أن مؤسسة نوبل قد قررت تمييز ومكافأة ودعم كل المجتمع المدني سياسيا.

تحليل
نسجل اليوم مئات الآلاف من القتلى نتيجة الحرب المستعرة على مدى السنوات الأربع الماضية في سوريا. نذكر أن هذه الحرب قد اندلعت في عام 2011 في أعقاب الربيع العربي التي بدأته ثورة الياسمين التونسية. احتل إسلاميو الدولة الإسلامية الذين يقودون القتال ضد قوات الرئيس بشار الأسد الشيعي وكذلك ضد الأكراد العديد من المدن والأقاليم الكبيرة وخاصة شرق سوريا. هذا ما أدى لتدويل هذا الصراع حيث تدعم كل من روسيا وإيران عسكريا النظام، في حين يحاول التحالف الدولي بقيادة الولايات المتحدة احتواء زحف الإسلاميين. ومع ذلك، فإن نجاح هؤلاء المحاربين لا يمكن اختزاله في هذه المنطقة الجغرافية، بل على العكس من ذلك. في الواقع، يبدو أن كل من العراق، كينيا، ليبيا، مالي، نيجيريا، الصومال وأفغانستان – لو ذكرنا الحلقات الضعيفة الرئيسية فقط –تتأثر بشكل دائم من قبل الحركات الإسلامية، بدءا من داعش، والجبهة الإسلامية، تنظيم القاعدة، وبوكو حرام، وتنظيم القاعدة في بلاد المغرب الإسلامي و حتى الجماعة الإسلامية المسلحة.
في هذا السياق الدولي، ينطوي اختيار nobéliser هذا العام الرباعية التونسية على معنا ثقيلا. يجب تحليل منح جائزة نوبل لهذه الجمعيات التونسية الأربعة التي تناضل لصالح حقوق الإنسان والعلمانية كالتزام سياسي بالوقوف بحزم إلى جانبها وتقديم الدعم لها في هذه المهمة. من خلال تزويدها بهذه الجائزة، تقدس مؤسسة نوبل ليس فقط توجهاتها السياسية عن طريق نقل سمعة عالمية، ولكن في الوقت نفسه تركز على الخط الدبلوماسي الذي تتبناه سنة بعد سنة الذي يتميز باتساق عام قوي وعزم ثابت على التمسك بدوكسا نوبل في مواجهة الدول. للقيام بذلك، لا تتردد المؤسسة – عبر نظام المكافأة العالمي – في التدخل في بعض النزاعات الجارية، بهدف معلن هو التأثير على المنطق السائد، وحتي تغييره وهذا ما يمثل تدخلا سياسيا دبلوماسيا. لذلك نذكر على سبيل المثال في عام 2013 منح اللجنة النرويجية الجائزة لمنظمة حظر الأسلحة الكيميائية التي تعمل منذ 1997 على ضمان الامتثال لاتفاقية حظر الأسلحة الكيميائية التي وقعت في 1993. في ذلك الوقت، نشطت هذه المؤسسة تحديدا في القضية السورية، منذ هجوم كيماوي في 21 أغسطس 2013 بالقرب من دمشق. في هذه الحالة، فإن دبلوماسية نوبل تساهم في تحقيق السياسات العليا جنبا إلى جنب مع الدول. وبالتالي فإنه يتدخل في الساحة العالمية للعب دور في معالجة الصراع السوري. وعلاوة على ذلك، تفرض هذه المؤسسة نفسها كطرف في هذه الحرب إلى جانب الحكومات عن طريق بناء جدول أعمال دولي ينطوي على هذه المفاهيم المرتبطة بالأمن الجماعي والتعددية.
تتبع نفس المنطق الدبلوماسي التي تتعلق بهذه الطريقة: 1) تمييز الصراع، 2) اتخاذ موقف واضحمن خلال نوبلة أحد أطراف النزاع، 3) التدخل كمحدد للمعايير الدولية من خلال العمل قدر الإمكان على تقديسها. ومع ذلك، نذكر أن مكافأة المجتمع المدني التونسي بأسره يمثل نوبلة مبتكرة تماما. يمثل هذا الاختيار الفريد خطوة إجرائية جديدة. كما يؤكد هذا القرار القوة الرمزية لجهاز نوبل الذي يحافظ بالتأكيد على تأثيره على الساحة الدولية وعلى سياسات الدول وفقا لتوجيهاته.

المراجع

Benberrah Moustafa, La Tunisie en transition. Les usages numériques d’Ennahdha, Paris, L’Harmattan, 2014. Coll. Chaos International
Bono Irène, Hibou Béatrice, Meddeb Hamza, L’État d’injustice au Maghreb. Maroc et Tunisie, Paris, Khartala, 2015
Laroche Josepha, Les Prix Nobel. Sociologie d’une élite transnationale, Montréal, Liber, 2012, 184 p
Laroche Josepha, « L’interventionnisme symbolique de la diplomatie Nobel », in : Laroche Josepha (Éd.) Passage au crible de la scène mondiale. L’actualité internationale 2013, Paris, L’Harmattan, 2014, pp. 119-123
M’rad Hatem, Le Dialogue National en Tunisie : Prix Nobel de la Paix 2015, Paris, Editions Nirvana, 2015

PAC 136 – الرقابة السياسية على انعدام الأمن الصناعي انفجارات تيانجين، 12- 15 أغسطس 2015

Dec 13, 2015 | Passage au crible (arabe), الأمن البشري, الاقتصاد السياسي العالمي, البيئة, ﺍلصين, ﺍلعولمة

مقال: كليمون بول Clément Paule
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 136

Source : BBC

في مساء يوم 12 أكتوبر 2015، هز انفجار قوي مدينة تيانجين، رابع مدينة أكثر اكتظاظا بالسكان في جمهورية الصين الشعبية. ذكرت وسائل الاعلام الصينية أن سبب الحادث يتمثل في حريق هيكل كان يحتوي على الإيثانول ومنتجات تضم الكحول. نذكر أن هذه ليست المرة الأولى التي تواجه فيها هذه المدينة المكونة من 15 مليون نسمة – والتي تقع شمال شرق البلاد على بعد مائة كيلومتر من العاصمة بكين  هذا النوع من المشاكل. قبل شهرين، دمرت سلسلة من الانفجارات الضخمة منطقة بينهاى المينائية والمناطق السكنية المجاورة، حيث قدر عدد القتلى الرسمي بحوالي 173 قتيلا على الاقل ونحو 700 جريح. تم التعرف على أصل الكارثة في مستودع تابع لشركة روي هاي الصينية للخدمات اللوجستية  والذي يضم كميات كبيرة من المواد الكيميائية الخطرة . وفي هذا السياق، ذكرت وسائل الإعلام وجود مئات الأطنان من سيانيد الصوديوم في نفس المبنى  تستخدم خصوصا في تعدين الذهب ، والتي تعرض السكان لخطر تلوث المياه و الهواء. لهذا السبب وضعت السلطات الصينية خطة طوارئ تنطوي على اخلاء 6000 شخص و تنظيم عمليات تنظيف واسعة النطاق. في المجموع، تأثرت 17000 أسرة و 1700 شركة من جراء هذه الأحداث وفقا لوكالة الأنباء شينخوا Xinhua، في حين قدرت دراسة أجراها بنك كريدي سويس الأضرار بحوالي 1.3 مليار دولار.
> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
نذكر في البداية بعض العناصر الدورية التي تمكن من تحديد هذه الأزمة في التاريخ الحديث للصين. يتميز الوضع الاقتصادي في الوقت الراهن بتباطؤ النمو الذي يتم انتقاد أرقامه على نحو متزايد، في حين تخفيض الحكومة لقيمة اليوان مرتين. تجدر الإشارة سياسيا إلى تكثيف مكافحة الفساد تحت قيادة السكرتير الأول شي جين بينغ، مما أدى إلى اعتقال العديد من قادة الحزب الشيوعي الصيني. يشير بعض المفكرون مثل جان بيار كابستان لزيادة الانتقاد داخل نظام يواجه وهن نموذج موضوع منذ الثمانينات. نضيف الاشارة إلى سلسلة من الكوارث الصناعية الكبرى : نذكر الانفجار الذي وقع في أغسطس 2014 في مصنع قطع غيار السيارات في كونشان  146 ضحايا  أو الحريق القاتل في مذبح في عام 2013 في مقاطعة جيلين. على هذا النحو، نشرت المنظمة غير الحكومية China Labour منذ أواخر 2014 أكثر من ثلاثمائة حادث مماثل أدت إلى وفاة المئات من العمال.
في هذا السياق، تمتلك بلدية تيانجين أهمية استراتيجية كالبوابة البحرية للعاصمة بكين وكمركز نقل دولي ولوجستي. ما يقرب من 540 مليون طن من المواد سنويا تمر من هناك، مما يجعل مينائها يحتل أحد المراكز العشرة الأولى في العالم. شهدت المدينة القريبة من الحكومة المركزية نموا غير مسبوقا منذ عقود لدرجة أن أطلق عليها اسم مانهاتن الجديدة. نذكر على سبيل المثال المنطقة الاقتصادية الخاصة في بينهاى التي من المفترض أن تجسد الابتكار التكنولوجي في الطيران، والالكترونيات، والبتروكيماويات و الأدوية. يقدر ناتجها المحلي الإجمالي بحوالي 143 مليار دولار في عام 2014، حيث شهد زيادة 15.5٪، أي أكثر من ضعف المعدل الوطني. ومع ذلك رافق هذا التطور تحضر عشوائي وتدهور بيئي مرتبط بالتصنيع المكثف في السنوات الثلاثين الماضية. تضرب كارثة من 12 أغسطس 2015 بالتالي في قلب رمز يبلور مفارقات التحديث الذي نتج عن مسيرة قسرية.

الإطار النظري
1. « ثقب أسود « للعولمة. يرجع انعدام الأمن الصناعي الذي أظهره هذا الحادث ذلك إلى التحايل المنهجي على الأنظمة الاقتصادية. وعلاوة على ذلك، فإن منطق رأسمالية المحاسيب  crony capitalism  الذي يميز النظام الصيني يخلق مناطق عدم الحكم، “الثقوب السوداء” (سوزان سترانج) تهدد في نهاية المطاف سلطة الدولة.
2. الإسناد الانتقائي للمسؤولية. في مواجهة هذه الأزمة المعقدة، تستخدم الحكومة الأساليب المستخدمة في كوارث سابقة مثل زلزال سيشوان في عام 2008. وبالإضافة إلى السيطرة على المعلومات التطبيقية، يجب تحديد الجناة الذين سيتحملون وحدهم الإفلاس العام للنظام السياسي الإدارية.

تحليل
كشفت التحقيقات المختلفة في الكارثة بسرعة عن سلسلة من المخالفات وعدم الامتثال للمعايير على الرغم من التعزيز الأخير للتشريع. احتوى المستودع المنكوب على أربعين مرة مما يسمح به القانون من سيانيد الصوديوم ، كما لم يتقدم أصحابه بطلب للحصول على الترخيص اللازم مسبقا. كما تقع أول المنازل على بعد حوالي 600 متر من موقع الانفجار، وهو أقل بكثير من الحد الأدنى القانوني المحدد بكيلومتر واحد. ولكن تجدر الاشارة إلى أن شركة هاي روي اللوجستية Rui Hai Logistics لا تعمل خارج أي إطار تنظيمي حيث مرت بنجاح عدة عمليات رقابة إضافة إلى مراجعة حسابات إحدى الشركات المتخصصة. ومع ذلك، فإن التصريحات التي أدلت بها لم تشير إلى المشاكل بالقرب من المناطق السكنية. تكشف هذه الانتهاكات المتكررة لإجراءات السلامة عن مدى التواطؤ بين المسؤولين في المدينة والمؤسسة المعنية. كما اعترف مساهمو الشركة في وقت لاحق باستخدامهم شبكة علاقاتهم  التي يشير لها في الصين مفهوم جوانكسي guanxi  ورشوة الموظفين لتطوير أنشطتها. وتشير مثل هذه التكتيكات المفترسة إلى تعميم السلوكات المنحرفة التي لم يتمكن المسؤولون في المدينة على ما يبدو من القضاء عليها لعدم وجود الإرادة أو الوسائل.
نلاحظ أن الاستجابة للطوارئ ليست خالية من الأعطال. أشارت بعض المصادر لغياب خبرة رجال الاطفاء التعاقديين الذين تم ارسالهم في الخط الأمامي لإخماد حريق ممركز. لدرجة حدوث انفجارات أخرى بسبب استخدام المياه على بعض المواد  مثل سيانيد الصوديوم  التي تطلق غازا قابلا للاشتعال عند اتصالها بالماء. وعلاوة على ذلك، أنتج الإخلاء المتسرع للآلاف من الناس وعدم وجود اتصال واضح أثناء الأزمة موجة غير عادية من الانتقادات. كما جمعت مظاهرات عفوية مئات من السكان القلقين حول تلوث الماء والهواء بسبب المواد الكيميائية الضارة. كما طالب المتظاهرون حلولا لإعادة التوطين. ولكن البعض فقط تمكنوا من الاستفادة من اتفاق التعويض. وفي مواجهة هذه التحديات وباسم مكافحة الشائعات والمعلومات الخاطئة، فرضت الحكومة الصينية رقابة منهجية على الأصوات المعارضة. تم غلق عشرات المواقع من قبل إدارة الفضاء الإلكتروني. كما تم حظر المئات من حسابات مستخدمي الشبكات الاجتماعية وي شات WeChat و سينا وايبو Sina Weibo. في بيان بتاريخ 18 أغسطس 2015، انتقدت منظمة مراسلون بلا حدود غير الحكومية هذه الرقابة المشددة التي تكرست من خلال ابعاد مجموعة من الصحفيين الأجانب بطريقة وحشية في بعض الأحيان. استنكرت بعض وسائل الاعلام الوطنية القريبة من الحزب الشيوعي الصيني والتي أمرت بنشر البرقيات الرسمية من انعدام شفافية بعض المسؤولين مما شجع على انتشار نظريات المؤامرة.
أطلقت الحكومة المركزية سلسلة من التحقيقات القضائية التي أدت إلى اعتقال أكثر من عشرة أشخاص، بدءا من قادة هاي روي اللوجستية. كما تم اتهام بعض كبار المسؤولين أيضا مثل يانغ دونغليانغ، مدير الهيئة العامة للسلامة في العمل. وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أن هذا القمع المستهدف يعبر عن استمرار مكافحة الفساد التي بدأها شي جين بينغ منذ توليه السلطة في عام 2012. يهدف حتى الآن تكتيك فردية اللوم هذا خاصة إلى تهدئة السكان. لكن هذه الاستراتيجية لا تمحو غياب الإصلاحات الهيكلية التي تهدف إلى تطوير ثقافة إدارة المخاطر في البلاد. إذا كانت هذه الكارثة تبطئ مؤقتا استراتيجيات ريادة الأعمال في تيانجين، أدى مدى الضرر على المدى القصير لتدخل نوع آخر من اللاعبين. نذكر استيعاب شركات التأمين الصينية والدولية لجزء كبير من الأضرار. في المستقبل، قد يساهم هذا القطاع بصورة غير مباشرة في تنظيم أكثر فعالية من نظام سياسي قائم على مبدأ السرية والذي يعاني من تضارب المصالح.

المراجع

Cabestan Jean-Pierre, Le Système politique chinois. Vers un nouvel équilibre autoritaire, Paris, Presses de Sciences Po, 2014.
Laroche Josepha, « La mondialisation : lignes de force et objets de recherche », Revue internationale et stratégique, (47), 2002, pp. 118-132.
Site de l’ONG China Labour Bulletin : http://www.clb.org.hk [25 octobre 2015].

PAC 135 – ظهور نظام إجرامي الإنترنت المظلم والبيتكوين، أدوات الجريمة الإلكترونية

Dec 13, 2015 | Passage au crible (arabe), الإنترنت, المالية العالمية, ﺍلصناعة الرقمية

مقال: أدريان شرقي Adrien Cherqui
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 135

Source: Flickr

أعلنت هيئة تداول السلع الآجلة الأمريكية، وهي وكالة أمريكية للتنظيم المالي، في 17 سبتمبر 2015 أن أي شكل من أشكال العملة الافتراضية يمكن اعتباره سلعة. يهدف هذا الإعلان لتأمين معدل التذبذب للبيتكوين بإعطاء السلطة لهذه الهيئة من خلال مراقبة هذه العملة الشعبية في الصفقات التي تتم في السوق السوداء في نطاق الإنترنت المظلم Dark Web.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
الويب المظلم هو جزء من شبكة الإنترنت التي لا تفهرسها محركات البحث التقليدية. وبالتالي، فهو جزء لا يتجزأ من الويب العميق الذي يختلف عن الويب السطحي. لا يمكن الوصول إليه إلا عن طريق أدوات مخصصة مثل شبكة TOR المجهولة. يخضع هذا الجزء الكبير من شبكة الإنترنت لاستخدامات مختلفة، ويمكن أن يكون وسيلة حرية التعبير في مواجهة الأنظمة السياسية المتحكمة في شبكة الإنترنت. كما يمكن أن يستوعب الأنشطة غير المشروعة كالجرائم الإلكترونية.
يمثل طريق الحرير Silk Road الذي أسسه روس أولبريشت Ross Ulbricht في فبراير 2011 أحد أهم مواقع التجارة الموجودة في الويب المظلم. منذ بدايته، اقترح منتجات غير مشروعة مثل المخدرات والأسلحة النارية والوثائق المزورة أو أرقام بطاقات مصرفية. ومع ذلك، تم إغلاقه في المرة الأولى في أكتوبر 2013 قبل أن يتم تعليقه بشكل دائم في نوفمبر 2014 بعد عملية أونيموس المشتركة المنظمة من قبل مكتب التحقيقات الفدرالي، يوروبول، يوروجست وغيرها من المنظمات التي تهدف لوقف أكثر من 410 من المواقع المماثلة.
مثل عام 2015 سنة حاسمة لهذا النظام الاجرامي الإلكتروني. في 4 فبراير 2015، أدين روس أولبريشت الذي جمع ثروة من 18 مليون دولار بسبع تهم بما في ذلك قرصنة الكمبيوتر، الشركة الاجرامية، غسل الأموال وتهريب المخدرات. وفي وقت لاحق، اعترف شون بريدج Shaun Bridges، أحد العملاء الفيدراليين الذين شاركوا في التحقيق، باختلاسه 820 ألف دولار في إطار التحقيق. مع هذه الإغلاقات المتتالية، ظهرت منصات تداول أخرى على هذا الجزء من شبكة الإنترنت. نذكر على سبيل المثال Evolution Market التي تحتل مكانة رائدة بين هذه الأسواق السوداء. لكن في مارس عام 2015، أغلقت هذه السوق فجأة أبوابها في ما يبدو أنه عملية نصب واحتيال واسعة النطاق. قام مسؤولو السوق بسرقة من 12 إلى 35 مليون يورو كبيتكوين خلال عملية exit scam، والتي كانت ملكا لمستخدمي Evolution Market. وتلت ذلك أزمة حيث فقدت هذه العملة الافتراضية 22٪ من قيمتها أمام الدولار، في الوقت الذي نشر المؤشر النسبي مقارنة بالدولار في بورصة نيويورك منذ مايو 2015.

الإطار النظري
1. التحول الرقمي للجريمة. يمكن أن توفر الأدوات التكنولوجية للشبكات الإجرامية اليوم الوسائل التي تمكنها من تجنب ضوابط السلطة العامة. ولذلك، لم يعد هناك عقبة أمام توسع الجريمة عبر الوطنية.

2. الدور التنظيمي للدولة. تم بناء الدولة الحديثة عن طريق تعيين سلطات تنظيمية قوية من خلال احتكار العديد من الوظائف التي تعتبر ضرورية لممارسة الهيمنة السياسية. وقد أظهر نوربرت إلياس أن الاحتكار التدريجي للأنشطة الاقتصادية والسياسية في الجهاز الإداري يعطها سلطة قوية، بما في ذلك فرض العملة.

تحليل
أنتج تطوير ودمقرطة أدوات الاتصالات والإنترنت تغيرات عالمية عدلت جميع أشكال التفاعل الاجتماعي. تظهر الأفكار والسلع والخدمات سهلة الوصول عبر الإنترنت، وتساهم في عملية التحول الرقمي التي تتميز بضعف مفاهيم الحدود والزمن. بحيث أدت شبكة الإنترنت إلى إعادة تعريف التحديات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية التي تعرفها حتى الآن السلطات العامة. توفر شبكة الإنترنت، وعلى وجه التحديد الإنترنت المظلم، الدعم المثالي للأفراد الماهرين skillful individuals (Rosenau)عن طريق السماح لهم بتجاوز برامج الرصد وأجهزة الرقابة من خلال عدم الكشف عن هويتهم وتتبعهم.
ويمثل أيضا الويب المظلم واجهة لبيع السلع والخدمات غير المشروعة. ينشط في نطاقه عدد متزايد من اللاعبين في نطاق سوق تنافسية للغاية قادتها Agora،Alphabay ، Nucleus. شهد سقوط طريق الحرير Silk Road ظهور أسواق سوداء مماثلة تساهم في بناء نظام جنائي معقد. يعمل كل طرف على ابتكار استراتيجيات جديدة للحصول على المزيد من حصص السوق. للقيام بذلك، ولدت مختلف الأسواق السوداء ديناميكية من الاحتراف والتخصص في المنتجات (البيانات المسروقة، والبرمجيات الخبيثة، والأجهزة، والمخدرات، والأسلحة، والوثائق المزورة، والسلع المزيفة، الخ) واللغات المعتمدة. كما اعتمدت أيضا ابتكارات وتقنيات متعلقة بتأمين عمليات الشراء. يتم تعيين أنظمة التسجيل عن طريق مشاركة الخيار والدعوة، كما يتم إجراء المعاملات عن طريق ضمان ينطوي على طرف ثالث. قد تفرض رسوم دخول على البائعين الجدد، كما تم خلق منتديات من أجل تبادل الخبرات بين المشترين. وأخيرا، تم تطوير محرك بحث خاص. أطلق عليه اسم غرام، والذي يفهرس المقالات من عدة منصات ويزيد من نفوذها. يكشف هذا التكوين الإلزاسي الجديد تغييرات عميقة داخل الجريمة العابرة للحدود التي تتجه الآن نحو التقنيات الجديدة. بتفضيلها للفضاء الإلكتروني في تطوير أنشطتها، بنت هذه الشبكات شكلا من أشكال القوة الرقمية cyberpower كما عرغها جوزيف ناي. وبعبارة أخرى، استغلت الجريمة الإلكترونية شبكة الإنترنت لصالحها باستخدامها لأدواتها الخاصة.
تستخدم هياكل الجريمة الإلكترونية هذه في الأغلبية البيتكوين للهروب من سيادة الدولة وتطوير هذا الاقتصاد الموازي. تسمح هذه العملة بالقيام بمعاملات سرية نسبيا نظرا لعدم مركزيتها وعدم استجابتها لمؤسسة إصدار رسمية. في الواقع، يتم تسجيلها في blockchain يمثل تاريخ التبادلات. يعتمد مجرمو الإنترنت المدركون للمخاطر التي يشكلها هذا السجل على خدمات مختلفة تمكنهم من إخفاء هويتهم وغسل البيتكوين التى أصبحت موضع تكهنات تحققت بفضل غياب أي هيئة تنظيمية. تتاح الفرصة للمستخدمين للحصول على المال من دون الحاجة إلى إجراء أي معاملة. نفهم قيمة البيتكوين للأشخاص الذين يرغبون في البقاء خارج المجال القانوني. ومع ذلك، بانتهاكه احتكار الإدارة العامة بشأن تنظيم العملة، يعمل البيتكوين على تحدي سلطة الدولة.
ولذلك، فإننا نفهم على نحو أفضل اهتمام بلدان مختلفة المتزايد بهذه العملة. ومع ذلك، لا يزال موقفهم متباين بشأن مسألة الاعتراف الرمزي. في حين أن تايلاندا منعته منذ فترة طويلة على سبيل المثال، كانت المانيا من أول المعترفين بها رسميا. وأمام عدم قدرتها على مكافحة فعالة ضد الجريمة الإلكترونية، فضلت بعض الحكومات تطبيع البيتكوين. وهذا ما ينطوي على تشريع استخدامها والسيطرة على تبادلها. أما بالنسبة للبنوك، فهي مهتمة الآن بالبيتكوين وتكنولوجيتها للتكيف بشكل أفضل. لاحظ أن باركليز أعلنت أنها ستسمح في البداية بتبادل البيتكوين لتلقي التبرعات للجمعيات الخيرية. يمثل الاعتراف بهذه العملة جزءا من الاستثمارات الضخمة للبنوك في الشركات الناشئة في قطاع Fintech مما يمثل استثمارا مستقبليا. في الواقع، أعلن تقرير نشر في 17 مارس 2015 من قبل شركة تحليل أبحاث جونيبر أن البيتكوين ستصل إلى ما يقرب 5 مليون مستخدم بحلول نهاية عام 2019.
لذلك نؤكد كيف تشارك العملة الافتراضية و الإنترنت المظلم في البنية التحتية واقتصاد الجريمة الإلكترونية بسبب خصائصها الجوهرية. تساهم هذه الأدوات المترابطة في تسريع نشر القوة لصالح الشبكات الإجرامية التي تعمل الدول على كبح أنشطتها.

المراجع

Even Maxence, Gery Aude, Louis-Sidney Barbara, « Monnaies virtuelles et cybercriminatilité : état des lieux et perspectives », 2014, note stratégique disponible à cette adresse :
http://www.ceis.eu/fr/system/files/attachements/note_strategique-monnaies_virtuelles_fr_0.pdf
Herlin Philippe, Apple, Bitcoin, Paypal, Google : la fin des banques ? : Comment la technologie va changer votre argent, Paris, Eyrolles, 2015.
McCusker Rob, R. (2006) « Transnational organised cyber crime: distinguishing threat from reality », Crime, Law and Social Change, 46 (4-5), 2006, p. 257-273.
Observatoire du monde cybernétique, « Cybercriminalité 2.0: guerre entre les blackmarkets », 39, juin 2015, p. 2-5.
Rosenau James N., Turbulence in World Politics: a Theory of Change and Continuity, Princeton, Princeton University Press, 1990.
UIT, « Understanding Cybercrime : Phenomena, Challenges and Legal Response », septembre 2012, rapport disponible à l’adresse suivante :
http://www.itu.int/ITU-D/cyb/cybersecurity/docs/Cybercrime%20legislation%20EV6.pdf
Untersinger Martin, « Les coulisses de l’opération « Onymous » contre des dizaines de sites cachés illégaux », Le Monde, 11 novembre 2014, disponible à l’adresse suivante:
http://www.lemonde.fr/pixels/article/2014/11/11/les-coulisses-de-l-operation-onymous-contre-des-dizaines-de-sites-caches-illegaux_4521827_4408996.html

PAC 134 – إعادة نشر شاقة لمنظمة الصحة العالمية تفشي وباء إيبولا في غرب أفريقيا

Nov 20, 2015 | Passage au crible (arabe), أفريقيا, الديبلوماسية, الصحة العامة العالمية, ديبلوماسية غير حكومية

مقال: كليمون بول Clément Paule
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 134

Source : Flickr CDC Global

في 14 سبتمبر 2015، أعلنت السلطات الصحية في سيراليون عن وفاة فتاة مصابة بفيروس إيبولا في شمال مقاطعة بومبالي. نشير في هذا المجال إلى أن المنطقة لم ينتشر فيها الوباء منذ ستة أشهر. حيث أعربت الدولة عن أملها في الوصول إلى عتبة اثنين وأربعين يوما من دون إصابات جديدة – ضعف فترة الحضانة القصوى – مما يعني نهاية العدوى. يذكرنا هذا الوضع بمثال ليبيريا حيث ظهرت من جديد الحمى النزفية في أواخر يونيو 2015، شهرا ونصف بعد إعلان منظمة الصحة العالمية أن دولة “خالية من فيروس إيبولا” . إذا كان الوباء قد تراجع منذ الذروة التي لوحظت بين سبتمبر وديسمبر عام 2014، لا يبدو أنه قد تمت السيطرة على الوضع تماما مع اقتراب موسم الأمطار ونقص المساعدات الإنسانية. تم تسجيل أكثر من 28 ألف حالة حاليا – منها 11300 قاتلة – تقع جميعها تقريبا في غرب أفريقيا. يبقى هذا التقييم محدودا وفقا لمنظمة الصحة العالمية التي تولت الإشراف على العمليات من أغسطس عام 2015. ومع ذلك، قد عانت هذه المؤسسة من انتقادات من قبل منظمة أطباء بلا حدود تندد بموقفها “غير المسؤول” إلى رئيس البنك الدولي الذي عبر عن أسفه متحدثا عن “فشل ذريع”.

> نبذة تاريخية
> الإطار النظري
> تحليل
> المراجع

نبذة تاريخية
تذكر في البداية بعض العناصر لفهم دورمنظمة الصحة العالمية في إدارة المخاطر الصحية التي تعلنها منذ إنشائها في عام 1948. وعلى الرغم من نجاحها في مواجهة مرض الجدري في عام 1980، أدى عدم القضاء على الملاريا وتحديات تكيف فاعل اعتبر مسيسا ومبذرا إلى ضعفه تدريجيا في السنوات التالية. يجب انتظار الإصلاحات الهيكلية خلال التسعينات، لا سيما في ظل إدارة الدكتور برونتلاند (1998-2003)، لرؤية المنظمة تؤكد ريادتها في مقاومة أوبئة السارس (التهاب الجهاز التنفسي الحاد) في مارس 2003 وانفلونزا الطيور سلالة H5N1. لا تتردد منظمة الصحة العالمية في هذه المناسبة عن مواجهة الحكومة الصينية التي تتهمها بحجب المعلومات. مع شعبة جديدة للأمراض المعدية في عام 1996 وخاصة شبكة GOARN (الشبكة العالمية للإنذار والاستجابة) في عام 2001، تستند المؤسسة الصحية الآن على إصدار 2005 من اللوائح الصحية الدولية، صك قانوني ملزم للدول الأطراف ال196. ومع ذلك، ضعفت مصداقيتها عند مواجهة وباء H1N1 الفيروسي 2009: انتقدت منظمة الصحة العالمية في الواقع لتهويلها غير المبرر، كما كان خبراؤها موضوع شكوك حول تواطؤ محتمل مع صناعة المستحضرات الصيدلانية.
ظهر في هذا السياق فيروس إيبولا في غرب أفريقيا في مارس 2014 في المناطق الريفية في غينيا- كوناكري. بعد نبيهها من طرف منظمة أطباء بلا حدود، يبدو أن منظمة الصحة العالمية تعمل على الحد من التهديد بقولها أن انتشار الحمى النزفية تحت السيطرة. بعد التباطؤ المضلل في نهاية أبريل، انتشرالمرض مرة أخرى ليصل في مايو إلى المناطق الحضرية في ليبيريا وسيراليون قبل أن يمس نيجيريا. أمام النمو المتسارع في عدد الضحايا وعجز السلطات المحلية، أعلنت المنظمة أخيرا حالة طوارئ صحية عامة مثيرة للقلق الدولي في 8 أغسطس، أربعة أشهر ونصف بعد بداية الوباء. ويأتي هذا القرار المتأخر في وقت تطورت فيه حالة من الذعر المعنوي تميزت بتدابير تمييزية تتعارض مع اللوائح الصحية الدولية، مثل إغلاق الحدود من جانب واحد و تعليق الروابط الجوية. تعيق هذه التدابير وصول المساعدات، في حين تغذي وهم امكانية احتواء الوباء.

الإطار النظري
1. الفشل الواضح للحكم العالمي للصحة. فشلت منظمة الصحة العالمية المهمشة بسبب جمودها في ضمان قيادتها في إدارة أزمة تمس أطرافا آخرين.
2. القضايا الهيكلية لإصلاح لازم. بعد كارثة صيف عام 2014، تسعى المؤسسة الصحية لاستخلاص العبر من خلال تغيير طريقة عملها وأولوياتها. ومع ذلك، فإن أوجه القصور التي رصدت تخص وجهات نظر مختلفة تتعلق بدور المنظمة في حد ذاته.

تحليل
في البداية، يتم الاستجابة للطوارئ في الغالب من قبل المشغلين غير الحكوميين – مثل منظمة أطباء بلا حدود – جنبا إلى جنب مع العاملين في المجال الصحي الوطني. لم يستجب مكتب منظمة الصحة العالمية الإقليمي لأفريقيا بسرعة حيث تم اتهامه بالتعاون مع بعض الحكومات التي تحاول التقليل من خطورة الوضع لطمأنة المستثمرين في مجال التعدين. من دون استراتيجية اتصال حقيقية، لم تستطع المنظمة الدولية توضيح أنشطتها مع النظام الإنساني ككل أو فرض احترام معاييرها الخاصة أمام ردود الفعل غير متناسبة من طرف بعض الدول. على هذا النحو، يشير تعيين مخضرم الأزمات الصحية منسقا خاصا لمنظومة الأمم المتحدة في 12 أغسطس 2014 إلى سيطرة على حساب منظمة الصحة العالمية. وبعد شهر، سمحت المصادقة بالإجماع على القرار 2177 لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بإعتبار هذا الوباء تهديدا للأمن الدولي، كما خلق بعثة الأمم المتحدة للاستجابة في حالات الطوارئ للايبولا. يمثل إنشاء هذا الهيكل الجديد بقيادة المديرين التنفيذيين ذوي الخبرة تنكرا لمنظمة الصحة العالمية التي تلعب دورا ثانويا.
في أكتوبر عام 2014، واجهت منظمة الصحة العالمية وسائل الاعلام التي نشرت محتويات مذكرة داخلية تجرمها وتظهر عدم كفاءة موظفيها وتسييس بعض التعيينات. في وقت لاحق، تم نشر غيرها من الوثائق من طرف وكالة اسوشيتد برس تشير إلى أن ترددات منظمة الصحة العالمية مرتبطة بالخوف من التوترات الدبلوماسية مع الدول المتضررة، بالنظر إلى التأثير المحتمل لهذا الموقف المثير للقلق في الجانب الاجتماعي والاقتصادي. كما ينبغي أيضا تذكر الجدل السابق حول وباء إنفلونزا H1N1 التي يمكن أن تكون قد لعبت دورا في في إدارة المؤسسة الصحية الحذرة. نظرا لانتقادها، قررت المنظمة عقد اجتماع استثنائي في جنيف في 25 يناير 2015: إذا ندد العديد من المتحدثين ببطء وفشل الاستجابة الدولية، يؤكد تبني قرار بالإجماع دور منظمة الصحة العالمية في إعداد وإدارة هذا النوع من الطوارئ. تشمل بعض التدابير التي أعلن عنها إنشاء صندوق خاص بقيمة 100 مليون دولار، ونشر “قوة احتياط عالمية للصحة العامة” واستخدام لجنة من الخبراء المستقلين لتقييم الأنشطة التي تقوم بها. نشر في يوليو 2015 تقرير حول أنشطتها يدعو إلى إصلاح شامل للأدوات والمعايير.
في هذه المرحلة، من المناسب أن نذكر بعض القيود التي تؤثر على عمل منظمة الصحة العالمية، بدءا من ميزانيتها. مع 4 ملايير دولار لبرنامج سنتين، تظهر المؤسسة عاجز مقارنة مع مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية التابعة لمنظمة الدول المتحدة – 6.9 مليار دولار لعام 2014 – أو مؤسسة غايتس. وعلاوة على ذلك، فإن هذه الأموال تأتي أساسا من التبرعات – التي شهدت ركودا منذ الأزمة المالية لعام 2008 – والتي غالبا ما ترتبط باستخدام محدد وبالتالي تقييد و تحديد الأولويات. إذا أمكن أن تعزى المرونة المحدودة لمنظمة الصحة العالمية إلى تقارير من قوى داخلية أو عمل جد بيروقراطي، يتجاوز بعض الكتاب مع ذلك هذه التفسيرات البنيوية. بدلا من ذلك، فإنها تشير إلى فشل الخيال الإداري للمنظمة الدولية التي لم تتمكن من تطوير التهديد على هذا النحو، حيث تم التعرف على فيروس إيبولا والتحكم فيه في الماضي. وبشكل عام، فإن الجهل المتبادل بين الجهات الفاعلة الإنسانية وتلك التابعة لمنظومة الصحة يوضح وجود فجوة بين القيادة التي تظهرها منظمة الصحة العالمية – التي تعطيها مظهر فاعل تشغيلي فوق وطني – ودورها كوكالة متخصصة في مجال الاستشارات والتنسيق. يبدو أن هذا التباين يحافظ على مجموعة من التصورات الخاطئة عن هذه المؤسسة. وبالتالي، فإنها تصبح وصمة عار غير مبررة أحيانا و رمز توقعات لم تتحقق. ما وراء الإصلاح المعياري أو المالي، تعمل منظمة الصحة العالمية الآن على توضيح الهوية المؤسسية الموروثة من مسار معقد يتأرجح بين الصفة السياسية والخبرة الفنية.

المراجع

Guilbaud Auriane, Le Paludisme. La lutte mondiale contre un parasite résistant, Paris, L’Harmattan, 2008. Coll. Chaos International
Lakoff Andrew, Collier Stephen J., Kelty Christopher (Éds.), « Issue Number Five: Ebola’s Ecologies », Limn, janv. 2015, consulté sur le site de Limn : http://www.limn.it [10 août 2015]
Paule Clément, « L’illusoire confinement d’une crise sanitaire. L’épidémie Ebola en Afrique de l’Ouest » in : Josepha Laroche (Éd.), Passage au crible de la scène mondiale. L’actualité internationale 2014, Paris, L’Harmattan, 2015, pp. 137-142. Coll. Chaos International
Paule Clément, « Une remise en cause du savant et du politique. Dividendes et suspicions mondiales autour des politiques de vaccination », Passage au crible (12), 26 janv. 2010, consultable sur le site de Chaos International :http://www.chaos-international.org
Paule Clément, « Le traitement techniciste d’un fléau mondial. La troisième Journée mondiale du paludisme, 25 avril 2010 », in : Josepha Laroche (Éd.), Passage au crible de la scène mondiale. L’actualité internationale 2009-2010, Paris, L’Harmattan, 2011, pp. 129-134, Coll. Chaos International
Rapport du panel d’experts indépendants intitulé « Report of the Ebola Interim Assessment Panel », publié le 7 juillet 2015 et consultable sur le site de l’OMS : http://www.who.int [15 août 2015]