> المنشورات > Passage au crible (arabe) > PAC 151 – جمود الساحة المناخية

PAC 151 – جمود الساحة المناخية المؤتمر الثاني والعشرين للأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ 07-19 نوفمبر 2016 في مراكش

Cop21, MarrakechSource Chaos International

مقال: سيمون أوزنا Simon Uzenat
ترجمة: مصطفى بن براح Benberrah Moustafa

Passage au crible n° 151

عقد مؤتمر الأطراف الثاني والعشرون(22COP) في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في مراكش في الفترة من 07-19 نوفمبر 2016. ضم هذا الاجتماع أكثر من 22 ألف مشارك – أقل بنسبة 40٪ من مؤتمر باريس – منها ما يقرب من 16 ألف مسؤول حكومي، وأكثر من 5 آلاف ممثل منظمات الأمم المتحدة والمنظمات الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية (-50٪) و 1200 من وسائل الإعلام (-66٪). كان في الأساس هذا مؤتمر فنيا يهدف لتنفيذ الزخم الدبلوماسي الذي أقره مؤتمر الأطراف 21 الذي كرسه مؤتمر باريس. دخل هذا الأخير حيز التنفيذ في 4 نوفمبر عام 2016، بعد مرور ثلاثين يوما من تصديق 55 دولة تمثل 55٪ من الانبعاثات العالمية من الغازات المسببة للاحتباس الحراري. تزامن مؤتمر الأطراف ال22 منطقيا مع اجتماع الجزء الأول من الدورة الأولى لمؤتمر الأطراف العامل بوصفه اجتماع الأطراف في اتفاقية باريس.
كما تميز هذا المؤتمر الدولي على نطاق واسع بالانتخابات لرئاسة الولايات المتحدة في 8 نوفمبر عام 2016، وانخاب المرشح الجمهوري دونالد ترامب المعروف بانتقاده للمؤتمرات المناخية. حيث ذكر بوضوح رفضه اتباع بلاده اتفاق باريس في العام السابق. وقد عزز الحدث السياسي لتعزيز عدم اليقين المحيط بتنفيذ الخطة المناخية، في غضون فترة زمنية معقولة، وتحقيق الأهداف الملموسة (التخفيف والتمويل ونقل التكنولوجيا) الضرورية للمرونة المناخ.
نبذة تاريخية
الإطار النظري
تحليل
المراجع

نبذة تاريخية

منذ نشأتها، تتخلل مفاوضات المناخ تناوب أبرز الدبلوماسية (كيوتو، كوبنهاغن، باريس) الحصول على مزيد من الطبيعة التشغيلية وغير المتكافئة للمؤتمرات تمهيدا لوضع الصيغة النهائية أو لترتيب تفاصيل تطبيق. في هذا الصدد، يمثل مؤتمر الأطراف الثاني والعشرون جزء من سلسلة تتعدد الأطراف القريبة نسبيا من تلك التي كانت موجودة خمسة عشر عاما من قبل، عندما استضافت المغرب لأول المفاوضين حول المناخ. من 29 أكتوبر إلى 9 نوفمبر 2001، اجتمع مندوبو مؤتمر الأطراف السابع في مراكش لتحديد قواعد تنفيذ بروتوكول كيوتو الذي وقع في عام 1997 من خلال وقف الترجمة القانونية من خطة عمل بوينس آيرس، المعتمد في عام 1998، كجزء من اتفاقات مراكش. أثار انتخاب الرئيس جورج دبليو بوش، الذي عارض أي نهج ملزم من شأنه ألا يشمل الصين والدول النامية مخاوفا قوية، خصوصا عندما قرر في مارس 2001 عدم عرض البروتوكول على مجلس الشيوخ الأميركي للتصديق عليه. وقد دفعت هذه الأحادية للقوة الأميركية جنبا إلى جنب مع التوترات أخرى تتعلق بالجدول الزمني لخفض الانبعاثات للدول المتقدمة المدرجة في المرفق الأول من البروتوكول لتأخير بدء نفاذ بروتوكول كيوتو الذي دخل أخيرا حيز التنفيذ في 16 فبراير 2005.
قبل مؤتمر الأطراف 22، حافظت عدة قرارات ذات بعد دولي على زخم اتفاق باريس. نذكر أولا الموافقة على قرار 6 أكتوبر 2016 من قبل منظمة الطيران المدني الدولي الذي ينص على وضع آلية عالمية لموازنة انبعاثات الطيران الدولي. ثم تعديل كيغالي الذي اعتمد 15 أكتوبر 2016 بعد سبع سنوات من المفاوضات بموجب بروتوكول مونتريال، مما يؤكد القضاء التدريجي على المركبات الكربونية الفلورية الهيدروجينية المسببة للاحتباس الحراري 14000 مرة أقوى من ثاني أكسيد الكربون.

الإطار النظري

تمثل COP 22 ونتائجها المتناقضة جزءا من الحركة المزدوجة التي تسجل وتصاحب إعادة ترتيب المسرح العالمي.
1. التعددية المجزأة. تمثل الساحة العالمية موضوع تحلل زمكاني استراتيجي في المفاوضات الدولية (المؤتمرات ومجموعات العمل، والشراكات والخطط والبرامج والأموال). يمثل تضاعفها بالتأكيد استجابة للتعقيد المتزايد للقضايا (العلمية والتكنولوجية والمالية) وتنويع جداول التدخل (من المحلية إلى العالمية). ولكنها تعمل في المقام الأول على تحديد التوترات المحتملة والتقليل من القاسم المشترك بين اللاعبين غير المتجانسين المتنافسين. مع نهاية نهج كوبنهاغن الملزم، ينطوي هذا التفتيت على مخاطر للحد من النطاق التشغيلي لوعود المناخ.
2. إعادة تعريف التقويم العالمي. تبعا لمنطق الحوافز المبني بناء على الموافقة وحسن النية، حدد اتفاق باريس هدفا على المدى الطويل عن طريق تجنب أي تقويم حتمي، على الرغم من الحاجة الملحة بالإجماع. تقلل مفاوضات المناخ إلى حد كبير من احتمال الحد من ارتفاع درجات الحرارة ل 2 درجة مئوية بحلول عام 2100 بإضافة العديد من المواعيد النهائية المتوسطة (2018، 2020، 2050) من دون أهداف أو فرض أي عقوبات ومتنوعة حسب المواضيع (التخفيف وتمويل التكيف). وحتى الآن، أدت تبرعات الدول الطوعية إلى ارتفاع أكثر من 3 درجة مئوية.

تحليل
 
بمبادرة من الرئاسة المغربية وبعد تغييرات مطلوبة من قبل مجموعات مختلفة من البلدان، اعتمد مؤتمر مراكش الإعلان عن النشاط لمناخنا والتنمية المستدامة. وهذا هو في الواقع إعلان نوايا يمثل مجرد تذكير بوعود باريس: “الواجب العاجل للرد على طوارئ المناخ”، والطبيعة الشاملة للاتفاق فيما يتعلق بتقاسم المسؤوليات المتباينة للدول. بالإعراب عن رغبة أقرب إلى نبوءة تحقق ذاتها “، وهو تغيير عاجل لا رجعة فيه، لا يمكن توقفه” على حد تعبير الأمين التنفيذي الجديد لاتفاقية تغير المناخ، باتريسيا اسبينوزا، ويشير إعلان إلى العقبات العديدة في طريق المرونة المناخية: “إننا ندعو إلى تضامن قوي مع البلدان الأكثر ضعفا، […] ندعو جميع الجهات الفاعلة غير الحكومية للانضمام إلينا للتعبئة واتخاذ إجراءات فورية وطامحة”. على الرغم من أن التاريخ يستبق اختيار باريس بسنة، قامت الحكومات بتحديد موعد نهائي 2018 – سنة متأخرة جدا للبلدان الأقل نموا – لوضع اللمسات الأخيرة على التطبيق العملي لاتفاق باريس، سنة اجتماع مؤتمر الأطراف ال24 والجزء الثالث من الدورة الأولى لهيئة مراكش.
أثر غموض اتفاق باريس بدوره بشكل واضح على وتيرة ونوعية عمل المفاوضين، بالإضافة إلى انعدام الرؤية العالمية على التزامات الدول وسيطرتها. كما شاركت الصعوبات المرتبطة بإنشاء منتديات للنقاش بموجب الاتفاق في خلق شكل من أشكال التسويف: على الرغم من سوء فهم الكثير من المندوبين، لم يجتمع الفريق العامل على اتفاق باريس الأسبوع الثاني من المؤتمر رغم أن الاختلافات في النهج والجدول الزمني للجلسات القادمة قد تطلبت تبادلات إضافية. كما كان انتخاب ترامب أيضا موضوع محادثات في قاعات الاجتماعات بين القادة السياسيين. إذا كان الرئيس القادم للولايات المتحدة لديه الوسائل القانونية لحماية بلاده من اتفاقية باريس قبل نهاية ولايته، لا يزال التهديد الرئيسي للولايات المتحدة يتمثل في الجمود والمماطلة فإن فك الارتباط الكلي غير محتمل بسبب سرعة نفاذ هذه المعاهدة، والزخم الدولي التي ولدتها، والمشاركة الصينية القوية – أكبر باعث عالمي لغازات الاحتباس الحراري – دعوات الجهات الفاعلة غير الحكومية الأمريكية، مثل الشركات الكبيرة مثل نايك وستاربكس و السلطات المحلية.
وقد حاولت العديد من المبادرات الموازية التصدي لهذا الوضع من خلال تعزيز الساحة المناخية. يدعو برنامج قمة مراكش للممثلين المحليين والإقليميين الذي عقد في 14 نوفمبر إلى “وضع ترتيبات معززة ومبسطة للوصول مباشرة إلى الصناديق الدولية المكرسة للمناخ ” وتعلن إطلاق حملة عالمية لموقع تمويل المناخ في عام 2017. يمثل هذا استجابة لملاحظة أن “الوسائل لا تزال محدودة لتلبية طموح المجتمع الدولي”. وتأثر العديد من المسؤولين المنتخبين في هذا الصدد من كلمات البطلتين الفرنسية والمغربية لورانس توبيانا وحكيمة الحايتي في الحفل الختامي للقمة، واللتين طلبتا منهم التفكير في رؤية أراضيها في عام 2050، دون مناقشة الوسائل المتاحة للمجتمعات المحلية في الأجلين القصير والمتوسط.
في 15 نوفمبر، وقعت 42 دولة شراكة المساهمة المصممة على الصعيد الوطني، وشارك في رئاستها المغرب وألمانيا. وتهدف إلى أن تكون منصة للتعاون بين البلدان النامية والبلدان المتقدمة والمؤسسات الدولية لدعم وتسريع تنفيذ المساهمات في جميع القطاعات وعلى جميع المستويات في دول صنع القرار النامية. كما تقترح قاعدة بيانات على الإنترنت – تكونت بالتعاون مع اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية، حكومة المغرب ووكالة التعاون الدولي الألماني – الذي يسرد أكثر من 300 جهة مانحة ثنائية ومتعددة الأطراف.
يهدف إطلاق شراكة مراكش العالمية للعمل المناخي من قبل أبطال المناخ، في حضور رئيس مؤتمر الأطراف 22، السيد صلاح الدين مزوار، والأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون، إلى تشجيع أنشطة الجهات الفاعلة غير الحكومية للفترة 2017-2020. تبعا لنفس منطق خطة عمل ليما-باريس التي تحولت إلى أجندة عمل المناخ العالمي، تم تصميم هذه الشراكة في المقام الأول لتعزيز وتشجيع التزامات ملموسة وراء وعود الدول. من أجل تسريع الجهود قبل عام 2020 لتكون قادرة على البقاء دون عتبة 2 درجة. كما لا تزال القضية المالية مركزية :تمثل الاستثمارات في البنى التحتية من أجل جعلها متوافقة مع اقتصاد منخفض الكربون أربعة تريليونات دولار على مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة. وبالتالي، فمن الواضح أن 100 مليار دولار سنويا بحلول عام 2020، والتي ينبغي أن تمول من قبل البلدان المتقدمة وتناقش منذ كوبنهاغن لا تمثل سوى قطرة في محيط من الاستعجال المناخي. كما يظهر الإصرار على التصرف ضعيفا لدرجة الاعلان عن هوية الدولة المرشحة لاستضافة مؤتمر الأطراف 23 في مؤتمر مراكش. وتقرر أن الرئاسة ستقدم لحكومة فيجي والمؤتمر سيعقد في مقر الاتفاقية الإطارية في بون.
وعلى الرغم من العديد من التحذيرات العلمية، ونداءات التنبيه للسكان الأكثر ضعفا تعرضا للخطر والتعبئة العابرة للحدود، لا تزال الالتزامات الحالية للدول بعيدة عن ضمان العدالة المناخية. يمكن أن تعدل إعادة التركيب الجزئية للساحة المناخية التي تتميز بزيادة مشاركة الجهات الفاعلة غير الحكومية هذا الجمود شرط اعتماد موارد بشرية ومالية كبيرة.

المراجع

Aykut Stefan C., Dahan Amy, Gouverner le climat ? 20 ans de négociations internationales, Paris, Les Presses de Sciences Po, 2014
Barrett Scott, Environment and Statecraft: the Strategy of Environmental Treaty-Making, Oxford, Oxford University Press, 2003
Keohane Robert O., Victor David G., « The Regime Complex for Climate Change », Perspectives on Politics, 9 (1), 2011, p. 7-23
Uzenat Simon, « Une reconfiguration partielle de l’arène climatique. Le 1er Sommet Climate Chance des acteurs non-étatiques, 26-28 septembre 2016 à Nantes », Passage au crible (147), 2 nov. 2016.